一步一腳印 一行一進步

二〇二四年終觀察

編者按：春生夏長，秋收冬藏，時節(jié)輪序，2024年即將過去?；赝@一年，政府采購領域深入貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神，緊緊圍繞建立符合市場化法治化國際化營商環(huán)境的政府采購體系這一目標，持續(xù)深化政府采購制度改革，在優(yōu)化營商環(huán)境、加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等方面進行了積極探索，取得了豐碩成果。為此，即日起，本報推出“二〇二四年終觀察”專欄，敬請關注。

一步一腳印 一行一進步

——2024年深化政府采購制度改革盤點

■ 本報記者 張舒慧

“經(jīng)國序民，正其制度?！睔v史表明，“有制”才能“有治”，“善制”方能“善治”。在政府采購領域，如何激發(fā)制度優(yōu)勢、釋放制度活力，是財政部門一直孜孜以求的事情。

2024年，是深化政府采購制度改革走過的重要一年。這一年，政府采購制度體系進一步健全，監(jiān)管機制進一步優(yōu)化，政策功能進一步增強，開放程度進一步提高……每一個腳印都閃閃發(fā)光，見證著政府采購制度改革的不斷深化。

看來路 足跡清晰

將時間的指針撥回到2024年1月。彼時，為提高財政政策的透明度和可預期性，財政部對截止2022年12月底發(fā)布的財政規(guī)章和規(guī)范性文件進行了全面清理。

經(jīng)過清理，一批與信息安全產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購政策相關的財政規(guī)范性文件被確定廢止和失效，如《關于信息安全產(chǎn)品實施政府采購的通知》等。

業(yè)內(nèi)人士紛紛表示，此舉為市場主體提供了更加清晰、明確的政策環(huán)境，降低了市場主體的經(jīng)營風險和不確定性。

在提高透明度的同時，財政部也積極聚焦如何提高便利度這一主題。2月4日，財政部印發(fā)了《關于進一步提高政府采購信息查詢使用便利度的通知》，明確將加強全國政府采購數(shù)據(jù)共享共用。

記者發(fā)現(xiàn)，自2024年4月起，中國政府采購網(wǎng)中央主網(wǎng)提供全國政府采購項目信息的“一站式”查詢服務，實現(xiàn)了政府采購信息的集中發(fā)布和統(tǒng)一管理，解決了信息發(fā)布渠道不統(tǒng)一、公眾查詢難的問題。

在規(guī)范性方面，財政部今年先后印發(fā)了《政府采購貨物買賣合同（試行）》《物業(yè)管理服務政府采購需求標準（辦公場所類）（試行）》，還就《專利商標代理服務政府采購需求標準（征求意見稿）》公開征求意見，旨在進一步推進政府采購規(guī)范化、標準化建設。

同時，財政部還聯(lián)合其他部門出臺了《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，要求適時將產(chǎn)品碳足跡相關要求納入政府采購需求標準，加大采購力度，支持在公共采購中優(yōu)先采購和使用碳足跡較低的產(chǎn)品。

除了透明、便利、規(guī)范外，談到2024年政府采購制度建設的關鍵詞，還不得不提到創(chuàng)新。4月24日，財政部出臺了《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，在公開招標等七種采購方式之外，增設了一種新的采購方式——合作創(chuàng)新采購方式，以完善政府采購支持科技創(chuàng)新制度，進一步發(fā)揮政府采購從需求端對科技創(chuàng)新的引領和支持作用。

此外，隨著《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》（以下簡稱《行動方案》）的出臺，財政部門以“整、建、促”為工作主線，持續(xù)深化政府采購制度改革，推動政府采購制度建設邁出實質(zhì)性步伐。

比如，11月21日，財政部出臺了《政府采購代理機構監(jiān)督檢查暫行辦法》，明確了代理機構監(jiān)督檢查的職責劃分、檢查模式、檢查重點、處理處罰結(jié)果及結(jié)果運用等內(nèi)容，以加強對代理機構的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法檢查合法、公正、高效。

12月5日，財政部發(fā)布通知，就《關于政府采購領域本國產(chǎn)品標準及實施政策有關事項的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見，旨在建設統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，構建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

……

一項項舉措、一條條規(guī)定，印證著2024年政府采購制度建設的足跡。

再回眸 落地落實

政策的生命力在于執(zhí)行。隨著財政部一項項舉措、一條條規(guī)定的出臺，地方財政部門如何緊跟步伐，將政策落地落實？下面將目光投向不斷“破題”的地方財政部門。

在以“小切口”改革推動營商環(huán)境“大變化”的湖北，自2024年4月1日起，中國湖北政府采購網(wǎng)將全省政府采購項目（含低于500萬元的項目）的各類公告和公示信息推送至中國政府采購網(wǎng)中央主網(wǎng)發(fā)布，便于各類主體獲取政府采購信息。

“我們還結(jié)合財政部的制度修訂進程，積極做好制度改革和政策銜接工作，如印發(fā)了《湖北省政府采購文件示范文本（2024版）》《湖北省政府集中采購目錄及標準（2025年版）》等?！焙笔∝斦d政府采購管理處處長牛慶義介紹說。

在合作創(chuàng)新采購方面，北京市氣象局率先采用合作創(chuàng)新采購方式，采購基于花粉觀測設備的北京地區(qū)6類氣傳致敏花粉的分類檢測識別算法。據(jù)北京市氣象局相關負責人介紹，該項目已成為全國“首單”合作創(chuàng)新采購項目，目前已進入產(chǎn)品研發(fā)階段。

為切實推動合作創(chuàng)新采購方式在浙江省落地落實，浙江省財政廳印發(fā)了《關于推動實施政府采購合作創(chuàng)新采購的通知》，對合作創(chuàng)新采購方式的經(jīng)費保障、產(chǎn)品認定、風險管理等提出細化要求。同時，要求采購人對調(diào)整采購方案等重大采購事項制定嚴格的內(nèi)部審查和核準流程。

安徽省合肥市財政局則出臺了全省首個政府采購合作創(chuàng)新采購方式實施方案，構建了“需求導向+擇優(yōu)選擇+研發(fā)推進”機制，鼓勵基金、國企參與合作，實現(xiàn)多方共贏，還建立了產(chǎn)業(yè)、技術、法務、采購“四位一體”的專家?guī)?，為?chuàng)新合作采購提供智庫服務。

對于《行動方案》提出的治理思路，其實早在“整、建、促”行動開始之前，各地就已頻頻“亮招”。比如，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳聯(lián)合相關部門制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購領域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞣桨浮?，要求?024年3月起，在全區(qū)范圍內(nèi)開展政府采購領域?qū)ｍ椫卫硇袆印?/p>

在2024年山東省政府采購工作會上，山東省財政廳一級巡視員王晶表示，山東省先后組織開展了全省政府購買服務實施情況專項整治和“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作。其中，聊城市建立了政府采購事項報告制度，要求各采購主體依法對相關情形進行報告，加強政府采購項目監(jiān)管。東營市建立了調(diào)解與決定并行的工作模式，將屬于調(diào)解范疇的矛盾化解在源頭、把問題解決在初期。

為不折不扣地落實《行動方案》的要求，山西、內(nèi)蒙、山東等地結(jié)合地方實際，出臺了政府采購領域“整、建、促”三年行動方案及實施工作臺賬。記者對比了各地方案，發(fā)現(xiàn)地方不僅細化了重點任務和落實舉措，而且明確了牽頭單位和配合單位的職責和工作的具體推進進度。

以內(nèi)蒙古為例，目前已對全區(qū)654家代理機構（含1家集中采購機構）的5539個采購項目進行了抽查。“盡管此次監(jiān)督檢查力度不弱，但仍有部分預算單位未按時完成相關工作?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)財政廳政府采購處處長付曉楓表示，自治區(qū)財政廳將持續(xù)跟進自查自糾。對未按時完成自查自糾和疑點質(zhì)詢佐證上傳工作的預算單位，通知其主管部門和所在的盟市財政，督促其在一定時間內(nèi)完成。

對于代理機構監(jiān)管，寧夏、海南、遼寧、湖南等地紛紛采取培訓的方式，對代理機構持續(xù)開展業(yè)務培訓，以及事前事中事后指導監(jiān)督。

深圳市財政局則印發(fā)了《深圳市政府采購代理機構監(jiān)督管理實施辦法》，要求推行代理機構監(jiān)督評價機制，并將評價結(jié)果推送給采購人作為自主擇優(yōu)選擇代理機構的參考。采購人在選擇代理機構前，還需查詢其誠信檔案和從業(yè)信息作為參考。

湖北省正在研究制定《湖北省政府采購社會代理機構管理辦法》，開展社會代理機構從業(yè)人員專項清理工作。同時，開展社會代理機構從業(yè)人員全方位培訓，提高代理機構專業(yè)能力。

此外，為推動政府采購制度與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，地方也紛紛“各顯神通”。比如，北京、上海、福建、海南等地相繼發(fā)布通知，要求在自由貿(mào)易港范圍內(nèi)，各級采購人在采用單一來源采購方式開展政府采購活動時，應當對供應商的唯一性進行充分論證，確保采購過程公開、透明。

海南要求自2024年7月1日起，在海南省政府采購網(wǎng)上發(fā)布合同公告時，除發(fā)布現(xiàn)有內(nèi)容外，還需同步發(fā)布中標供應商法定代表人的姓名及性別，積極推動政府采購領域的性別平等。

向未來 步履堅定

制度建設是一個動態(tài)發(fā)展變化的過程，不可能一蹴而就，需要隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展。接下來，財政部門將從哪些方面入手，持續(xù)加大政府采購制度建設力度？

“作為全國試點城市最多的省份，山東將全力打造綠色建材試點‘齊魯樣板’。在前期試點的基礎上，推進全省綠色建材采購平臺建設，推動試點項目全流程在線、全鏈條貫通、全過程可溯。”王晶表示。

據(jù)介紹，山東還將以入選全國第二批政府采購行政裁決示范點為契機，進一步完善政府采購行政裁決機制，試行質(zhì)疑、投訴、舉報“一網(wǎng)通辦”，執(zhí)行全省案例受理、審查、判定“一尺通用”，推行糾紛化解“一站式服務”，全面提升山東省政府采購行政裁決的制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、標準化水平。

“湖北將結(jié)合財政部的制度修訂進程，做好制度銜接和‘立改廢釋’等工作。對于涉及《政府采購法》修訂的內(nèi)容，積極做好相關調(diào)查研究。對于已完成的改革事項，加大政策落實跟蹤督辦力度，確保政策取得實效?！迸c義表示，將根據(jù)世界銀行新一輪營商環(huán)境考核指標要求，研究符合政府采購工作實際的營商環(huán)境考核及先行區(qū)試點指標體系。

為做好政府采購政策與國際規(guī)則接軌的政策儲備工作，海南省財政廳政府采購管理處相關負責人表示，下一步，將結(jié)合省情落實財政部GPA工作部署，深化政府采購制度改革。

“我們將積極配合財政部及中國質(zhì)量評價中心制定政府采購評估體系，研究分析從法律制度體系、機構建設及專業(yè)能力、運行機制、采購項目及執(zhí)行、監(jiān)督與問責評估等方面繼續(xù)鞏固深化政府采購制度改革成果?！备稌詶鞅硎?，促進“制度+技術+數(shù)智”優(yōu)勢深度融合融通、互聯(lián)互通、資源共享，也是內(nèi)蒙古政府采購接下來的工作重點。

除了上述地方外，北京、天津、河南等地也結(jié)合地方實際，紛紛將政策具體化，重在精準執(zhí)行。

2024年，有太多驚喜與變化，或是如約而至，或是不期而遇，但中國政府采購走過的路不止于此。

向未來，2025年，對于中國政府采購制度建設而言，既是新起點，也是新跨越。2025年會有哪些驚喜，讓我們翹首以待！

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