為需求標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化“添磚加瓦”

【一線(xiàn)思考】

為需求標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化“添磚加瓦”

■ 郭成義

隨著《臺(tái)式計(jì)算機(jī)政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》等需求標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）的相繼出臺(tái)，從需求端規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入了新階段。本文試圖分析在7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題及困惑，并探討完善需求標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)措施，以期為需求標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化“添磚加瓦”。

7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題

一是指標(biāo)數(shù)量繁多，采購(gòu)文件編制工作量變大。7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)共1476條指標(biāo)。以臺(tái)式計(jì)算機(jī)為例，在此之前，采購(gòu)所需指標(biāo)往往只有十幾條，但現(xiàn)在臺(tái)式計(jì)算機(jī)指標(biāo)數(shù)量達(dá)189條，必須納入采購(gòu)需求且作為實(shí)質(zhì)性要求的指標(biāo)數(shù)量則有141條。采購(gòu)工作人員一般不是此方面的專(zhuān)業(yè)人士，故對(duì)部分指標(biāo)不了解，有些甚至因與使用無(wú)關(guān)而不愿了解。如此一來(lái)，采購(gòu)需求的編制難度較之以往增大了不少，采購(gòu)效率也有所降低。此外，在采購(gòu)人確定采購(gòu)需求后，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)據(jù)此編制采購(gòu)文件，期間也需要按照7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)核對(duì)。一旦采購(gòu)人將相關(guān)參數(shù)指標(biāo)進(jìn)行合并，則集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的核對(duì)工作量便會(huì)翻倍。

二是實(shí)質(zhì)性指標(biāo)太多，可能會(huì)導(dǎo)致質(zhì)疑投訴多發(fā)。7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，使得原先的一些扣分指標(biāo)變成了實(shí)質(zhì)性指標(biāo)。同時(shí)，采購(gòu)人可在此基礎(chǔ)上，提出更高的技術(shù)要求。如果供應(yīng)商所投產(chǎn)品的個(gè)別指標(biāo)不能滿(mǎn)足相關(guān)要求，則由原來(lái)的扣分變成了直接被“拒之門(mén)外”。這引發(fā)了部分供應(yīng)商的不滿(mǎn)，于是他們通過(guò)質(zhì)疑方式維護(hù)自身權(quán)益。加上如今采購(gòu)項(xiàng)目“僧多粥少”，今年的一些信息化項(xiàng)目出現(xiàn)了供應(yīng)商“組團(tuán)質(zhì)疑”的現(xiàn)象。

三是各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)文件編制把握尺度不同。一些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)認(rèn)為7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不便，將該政策文件束之高閣，仍采用以前的做法。也有些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，花費(fèi)大量時(shí)間、精力去逐條核對(duì)技術(shù)指標(biāo)。還有些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采用新老結(jié)合的做法，將采購(gòu)人關(guān)注的指標(biāo)單獨(dú)列一下，末尾加一句“供應(yīng)商所投產(chǎn)品還應(yīng)滿(mǎn)足7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的要求”。但筆者認(rèn)為，新老結(jié)合的做法也存在一些問(wèn)題。其一，個(gè)別指標(biāo)要求供應(yīng)商給出產(chǎn)品信息，如臺(tái)式計(jì)算機(jī)“1，CPU信息，供應(yīng)商給出CPU信息……”。其二，部分指標(biāo)是≥類(lèi)的指標(biāo)，即采購(gòu)人給出了一個(gè)范圍，但供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)應(yīng)明確具體數(shù)值。這兩點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商在編制投標(biāo)文件時(shí)容易忽視這些要求，評(píng)審委員會(huì)也難以對(duì)這部分進(jìn)行評(píng)審。

7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)具體情形分析

筆者對(duì)7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)拆解分類(lèi)，“是否必須納入采購(gòu)需求，并作為實(shí)質(zhì)性要求”和“是否可以作為評(píng)分因素”排列組合，可分為以下四種情形。

情形一：必須納入采購(gòu)需求并作為實(shí)質(zhì)性要求，且不能作為評(píng)分因素。比如，臺(tái)式計(jì)算機(jī)指標(biāo)參數(shù)“32，顯示屏尺寸≥23英寸”，可以按需求標(biāo)準(zhǔn)要求“≥23英寸”，也可以提出更高要求，如“≥27英寸”。

情形二：自行確定是否納入采購(gòu)需求，但不能作為評(píng)分因素。比如，臺(tái)式計(jì)算機(jī)指標(biāo)參數(shù)“186，安全物理鎖，支持安全物理鎖”，可不納入采購(gòu)需求。如果納入采購(gòu)需求，則必須作為實(shí)質(zhì)性要求，不能評(píng)分。

對(duì)于前兩種情形，大家在理解上沒(méi)有差異，難點(diǎn)在于情形三。

情形三：必須納入采購(gòu)需求并作為實(shí)質(zhì)性要求，且可以作為評(píng)分因素。比如，臺(tái)式計(jì)算機(jī)指標(biāo)參數(shù)“2，內(nèi)存配置容量≥8GB”。筆者認(rèn)為，這種要求容易讓人產(chǎn)生歧義。部分采購(gòu)工作人員認(rèn)為，可對(duì)該指標(biāo)賦1分值，滿(mǎn)足則得分，不滿(mǎn)足則投標(biāo)文件仍有效。比如，如果供應(yīng)商以4GB進(jìn)行響應(yīng)，則投標(biāo)文件有效但不得此分。但筆者認(rèn)為，對(duì)于不滿(mǎn)足最低要求的，應(yīng)按投標(biāo)文件無(wú)效處理。對(duì)于此種情形，筆者建議，直接按情形一作簡(jiǎn)化處理，或者將相對(duì)較低的指標(biāo)作為實(shí)質(zhì)性要求，指標(biāo)高于實(shí)質(zhì)性要求的可賦分。比如，將內(nèi)存配置容量8GB作為實(shí)質(zhì)性要求，16GB作為得分項(xiàng)。

情形四：自行確定是否納入采購(gòu)需求，且可以作為評(píng)分因素。比如，臺(tái)式計(jì)算機(jī)指標(biāo)參數(shù)“31，顯示屏可視角度，水平≥170°”，可不納入采購(gòu)需求。如果納入采購(gòu)需求，則既可以按滿(mǎn)足該指標(biāo)予以賦分，也可以按具體指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行賦分。對(duì)于這種情形，采購(gòu)人可靈活把握。

意見(jiàn)建議

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，需求標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)是非常有必要的。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，這是其職責(zé)所在。雖然7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有一些值得商榷的地方，但這是零的突破，應(yīng)以積極的心態(tài)來(lái)對(duì)待。對(duì)于如何完善需求標(biāo)準(zhǔn)，筆者有以下幾方面的建議。

一是嚴(yán)格按照7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的格式編制采購(gòu)需求、采購(gòu)文件，以此統(tǒng)一各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的做法。采購(gòu)人在需求編制過(guò)程中應(yīng)秉持最小化修改原則，可改可不改的一律不改，可按如下程序進(jìn)行編制：第一步，一級(jí)指標(biāo)是否加*沒(méi)有多大意義，只關(guān)注二級(jí)指標(biāo)加*項(xiàng)，將所有二級(jí)指標(biāo)加*項(xiàng)并列納入需求，二級(jí)指標(biāo)未加*的暫時(shí)不納入需求；第二步，必須納入采購(gòu)需求作為實(shí)質(zhì)性要求且不能作為評(píng)分因素的指標(biāo)，結(jié)合市場(chǎng)情況調(diào)整至滿(mǎn)足本次采購(gòu)需求為止；第三步，必須納入采購(gòu)需求作為實(shí)質(zhì)性要求、也可以作為評(píng)分因素的指標(biāo)，結(jié)合市場(chǎng)供給情況，考慮提高實(shí)質(zhì)性要求的門(mén)檻，或者將低指標(biāo)作為實(shí)質(zhì)性要求，滿(mǎn)足高指標(biāo)要求的可以得分；第四步，設(shè)置其他非*指標(biāo)。

二是仔細(xì)研究7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)一各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)做法后，供應(yīng)商在跨地域投標(biāo)時(shí)不再需要面對(duì)各式各樣的參數(shù)指標(biāo)，只需要仔細(xì)研究7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并一次性總結(jié)出合理的響應(yīng)做法即可。如此一來(lái)，既減輕了供應(yīng)商的投標(biāo)負(fù)擔(dān)，也進(jìn)一步優(yōu)化了政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

三是按照簡(jiǎn)潔易用的原則對(duì)7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂簡(jiǎn)化。比如，減少參數(shù)指標(biāo)數(shù)量；減少實(shí)質(zhì)性指標(biāo)數(shù)量；將同類(lèi)參數(shù)順序調(diào)至一起，如臺(tái)式計(jì)算機(jī)標(biāo)準(zhǔn)中的CPU參數(shù)指標(biāo)；將采購(gòu)人關(guān)注的重要指標(biāo)放前面等。

四是借助信息化手段提高需求標(biāo)準(zhǔn)編制的速度和準(zhǔn)確率。比如，各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)共享共用模板化、模塊化的采購(gòu)文件編制系統(tǒng)，或是財(cái)政部在下發(fā)需求標(biāo)準(zhǔn)時(shí)同步下發(fā)需求編制小工具。

（作者單位：河南省公共資源交易中心）

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