政協(xié)委員劉新文：制定采購標(biāo)準(zhǔn) 推行批量采購

本報(bào)訊 記者梁爽報(bào)道 全國政協(xié)委員、中國國民黨革命委員會中央常委劉新文日前提交了一份名為《關(guān)于完善政府采購相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為》的提案，希望相關(guān)部門盡快制定采購標(biāo)準(zhǔn)和大力推行批量采購。

劉新文認(rèn)為，近年來，關(guān)于政府豪華采購的新聞此起彼伏。其原因就在于：首先，監(jiān)管不到位，操作不規(guī)范。具體表現(xiàn)為政府采購預(yù)算偏高，缺乏采購預(yù)算的論證、審核和監(jiān)督程序，采購項(xiàng)目過度分散，采購需求難以規(guī)避傾向性等。

其次，是程序因素和市場因素的影響。報(bào)價(jià)時(shí)間與交貨時(shí)間間隔過長，往往使得產(chǎn)品的政府采購價(jià)格高于交貨當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格。而用戶和社會公眾僅以供應(yīng)商交貨時(shí)的市場價(jià)格來衡量政府采購的價(jià)格高低肯定會出現(xiàn)差異。

再其次，政府采購法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致在政府采購中時(shí)常有串通行為發(fā)生。

為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購的透明度，劉新文在提案中提出了以下幾點(diǎn)建議:

一是在政府采購過程中實(shí)行特約監(jiān)督員制度。采購過程中引入社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督，同時(shí)向社會公開特約監(jiān)督員名單與聯(lián)系方式，并定時(shí)將采購信息向社會公開，讓公眾直接向監(jiān)督員反映對采購項(xiàng)目價(jià)格的疑問。

二是提高政府采購預(yù)算編制的科學(xué)性。在通用產(chǎn)品采購中實(shí)行采購需求標(biāo)準(zhǔn)化、售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、超標(biāo)采購論證審核制度。

三是建議制定采購標(biāo)準(zhǔn)和大力推行批量采購。在推行批量采購過程中實(shí)行預(yù)采購制度和推行批量協(xié)議供貨制度，即將招標(biāo)程序前置，在采購人申報(bào)過程中，采取不固定批量采購周期，固定供貨數(shù)量的方式，然后采購中心和監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過預(yù)測需求的數(shù)量和參數(shù)配置，先行招標(biāo)。

四是采用浮動報(bào)價(jià)機(jī)制，即中標(biāo)、成交價(jià)根據(jù)報(bào)價(jià)與交貨時(shí)的價(jià)格浮動幅度來確定。同時(shí)考慮在采購過程中引進(jìn)二次競爭和網(wǎng)上競價(jià)方法，增加供應(yīng)商之間的競爭。

五是進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快出臺《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》。通過法律法規(guī)規(guī)定詳細(xì)具體的串通投標(biāo)行為，建立獎勵(lì)機(jī)制及供貨商黑名單制度，將串通投標(biāo)抬高價(jià)格的供貨商列入黑名單并規(guī)定不允許其參加以后的政府采購。同時(shí)，根據(jù)政府采購的特點(diǎn)，規(guī)定對某些采購程序可以縮短采購時(shí)間(如通用產(chǎn)品采購的投標(biāo)期限可以由現(xiàn)行的20天縮短為10天)，提高采購效率。采購效率的提高可以減少市場因素對采購價(jià)格的影響、減少供應(yīng)商參加采購的成本，并相應(yīng)地降低采購價(jià)格。