《標(biāo)準(zhǔn)化》：唱響“煙臺模式”后續(xù)曲

 

■ 本報記者 邢曉丹

 

煙臺是個好地方，人間仙境蓬萊、棲霞的蘋果和招遠(yuǎn)的黃金等等，構(gòu)成了讓煙臺聞名于世的多彩經(jīng)濟組合。而在政府采購業(yè)內(nèi)，煙臺也同樣聲名遠(yuǎn)播。從“煙臺模式”，到現(xiàn)在正在推行的《煙臺市政府采購標(biāo)準(zhǔn)化》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化》），煙臺市不斷給全國政府采購工作帶來驚喜。如今，各地都在積極推進(jìn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，那么煙臺市的《標(biāo)準(zhǔn)化》有什么不同呢？

 

“‘煙臺模式’是在以部門預(yù)算為基礎(chǔ)、投資評審為支撐、政府采購為手段、國庫集中支付為保障的‘四位一體’財政支出管理模式中，確立完整采購理念，強化采購專業(yè)監(jiān)管；聯(lián)項采購?fù)惍a(chǎn)品，擇優(yōu)隨機選擇機構(gòu)；場所統(tǒng)一費用固定，專家評審主導(dǎo)結(jié)果。”煙臺市財政局政府采購管理辦公室副主任許奎山告訴記者，煙臺的標(biāo)準(zhǔn)化是在“煙臺模式”的基礎(chǔ)上，對地方財政理財智慧的進(jìn)一步體現(xiàn)。目前，舉全市政府采購人之力而成的《標(biāo)準(zhǔn)化》已成為一套全面細(xì)致的政府采購教科書。

 

 

記者在翻閱《標(biāo)準(zhǔn)化》時發(fā)現(xiàn)，與其他地區(qū)將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點放在操作環(huán)節(jié)不同，煙臺市推行的標(biāo)準(zhǔn)化從政府采購預(yù)算管理、計劃管理、審批采購方式、組織采購活動、政府采購合同管理、合同履約驗收管理、結(jié)算付款和質(zhì)疑投訴處理等政府采購全過程入手，規(guī)范了監(jiān)管部門、代理機構(gòu)、預(yù)算單位、專家和供應(yīng)商的行為，明確了政府采購當(dāng)事人在政府采購工作各環(huán)節(jié)該做什么、如何做。

 

在《標(biāo)準(zhǔn)化》的第一章，明確了采購人如何編制貨物、服務(wù)類政府采購預(yù)算。采購人首先要根據(jù)下一年度《政府采購目錄》，按照部門預(yù)算編制格式和口徑，編制本單位下一年度政府采購預(yù)算，作為部門預(yù)算的一部分，一并由主管部門匯總上報財政部門。其次，對于部門和單位上報的政府采購預(yù)算，由業(yè)務(wù)科室會同政府采購管理部門共同審核確定，根據(jù)煙臺市委、市政府工作要求和項目輕重緩急納入下一年度的政府采購預(yù)算。“一般來看，各預(yù)算單位負(fù)責(zé)政府采購的人員流動性較大，且有一些預(yù)算單位每年的采購量不大，所以會有一些相對不熟悉政府采購業(yè)務(wù)的人?！稑?biāo)準(zhǔn)化》對這些人的幫助非常大。”許奎山告訴記者，“另外，《標(biāo)準(zhǔn)化》里還有很多關(guān)于監(jiān)管部門工作的要求，比如在審核政府采購計劃時，監(jiān)管部門的職責(zé)包括受財政業(yè)務(wù)科室委托開展論證工作、搭建技術(shù)論證平臺、聘請項目論證專家及組織論證會議等，并根據(jù)專家論證結(jié)果出具項目論證意見等。這些具體的工作要求，讓各區(qū)縣政府采購監(jiān)督管理部門的日常工作有了統(tǒng)一規(guī)定，對于全市政府采購工作的均衡發(fā)展也有極大的推動作用。”

 

 

與《標(biāo)準(zhǔn)化》一同推出的，是一本厚厚的《煙臺市政府采購標(biāo)準(zhǔn)化文件范本》（以下簡稱《范本》）。825頁的《范本》不但個頭大，內(nèi)容也很豐富，涵蓋了標(biāo)準(zhǔn)化文件范本和建筑工程范本兩大類、16個小類的范本文件。“很多范本文件之前就有，不過我們在制定《標(biāo)準(zhǔn)化》時，匯集了全市政府采購業(yè)的智慧，又對之前的范本進(jìn)行了重新歸納和修訂，現(xiàn)在的范本更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。”煙臺市財政局的一位工作人員告訴記者，“推行《范本》的意義非常大，尤其是在規(guī)范政府采購代理機構(gòu)行為、規(guī)范采購人行為、減少不必要的質(zhì)疑和投訴等方面。同時，《范本》也將常規(guī)的政府采購項目都收錄了進(jìn)來。”

 

據(jù)了解，《范本》包括空調(diào)項目公開招標(biāo)范本等7個公開招標(biāo)范本、競爭性談判文件范本、詢價文件范本、單一來源文件范本和6個建筑工程類公開招標(biāo)范本。記者隨機翻開一個類別的公開招標(biāo)范本，看到里面有從招標(biāo)文件封皮、投標(biāo)注意事項、目錄到內(nèi)容一整套完整的各類文件文本格式。“基本上這些招標(biāo)文件范本拿起來就可以用，只須根據(jù)每個項目的實際情況，填寫一些基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)即可。”工作人員向記者介紹道，“《范本》推出后，各代理機構(gòu)和預(yù)算單位都非常高興，尤其是預(yù)算單位。之前一些預(yù)算單位對制作招標(biāo)文件完全摸不著頭緒，現(xiàn)在不但解決了這個問題，他們的工作也更加規(guī)范了。”

 

 

“細(xì)致、全面，是我們制定《標(biāo)準(zhǔn)化》時，給自己提出的一項要求?，F(xiàn)在看來，我們基本實現(xiàn)了這個目標(biāo)。很多人看完《標(biāo)準(zhǔn)化》后都說，即使完全不懂政府采購，拿著這兩本書，一步一步地按規(guī)操作，也能將一個常規(guī)項目做下來。”許奎山對記者說，“這是政府采購的標(biāo)準(zhǔn)化文件，也是煙臺市政府采購的教科書。政府采購各方當(dāng)事人都要學(xué)，而且按照這個來學(xué)，也很通俗易懂。當(dāng)然，教科書也不會是一成不變的，根據(jù)新情況和新政策，我們會對《標(biāo)準(zhǔn)化》和《范本》進(jìn)行調(diào)整和補充。”

 

聽了許奎山的介紹，記者翻開《標(biāo)準(zhǔn)化》，假定以代理機構(gòu)工作人員的身份開始查閱。從確定代理機構(gòu)之后開始，《標(biāo)準(zhǔn)化》中詳細(xì)說明了代理機構(gòu)須在第一時間和采購人聯(lián)系并與其簽訂采購代理委托協(xié)議書，編制招標(biāo)文件、招標(biāo)文件備案、發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑及修改、開標(biāo)、發(fā)布中標(biāo)公告以及招標(biāo)資料備案等一系列工作應(yīng)該如何去做、注意哪些細(xì)節(jié)等。“《標(biāo)準(zhǔn)化》和《范本》不僅可操作性強，也是促進(jìn)各方政府采購當(dāng)事人工作發(fā)展的良方。”許奎山說，“不過，我們對代理機構(gòu)的要求非常嚴(yán)格，不會出現(xiàn)沒有經(jīng)驗的人去負(fù)責(zé)政府采購項目的事例。”

 

政府采購是財政支出管理改革的重要組成部分，而制度建設(shè)是政府采購工作的關(guān)鍵點。煙臺市通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，理順各項規(guī)章制度和操作流程，不僅為推動該市政府采購工作的健康快速發(fā)展打下伏筆，也再次彰顯了地方財政工作者的理財智慧。