全國事業(yè)單位公車情況大摸底

■ 本報(bào)記者 梁帥 

 

財(cái)政部日前發(fā)布了《關(guān)于開展事業(yè)單位公務(wù)用車清查工作的通知》（以下簡稱《通知》）要求各地方財(cái)政部門和中央級事業(yè)單位主管部門于10月31日前，將本地區(qū)、本部門的公車清查情況以文字材料形式報(bào)送財(cái)政部。

 

據(jù)了解，截至今年6月，全國黨政機(jī)關(guān)共清理出違規(guī)公務(wù)用車19.96萬輛。緊隨其后開展的此次清查工作目的、意義何在？與此前開展的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作（以下簡稱公車治理）有哪些不同？存在哪些聯(lián)系？清查工作有哪些需要關(guān)注的問題？本期對《通知》進(jìn)行解讀。

 

 

《通知》明確，此次清查的內(nèi)容以事業(yè)單位公務(wù)用車的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布及配備、使用管理情況為主，雖然同為公務(wù)用車清查，但是與此前開展的公車治理對象不同。簡單的說，公車治理的清查主體為黨政機(jī)關(guān)及其直屬事業(yè)單位，此次清查的主體為范圍更加廣泛事業(yè)單位，不含黨政機(jī)關(guān)。業(yè)內(nèi)專家表示，此次事業(yè)單位公車清查可以看作是公車治理工作的延續(xù)，因?yàn)槭聵I(yè)單位公務(wù)用車同樣是國有資產(chǎn)的有機(jī)組成部分，也是公務(wù)用車。

 

那么，黨政機(jī)關(guān)“直屬事業(yè)單位”與“所屬事業(yè)單位”有何區(qū)別？為什么要單獨(dú)開展一次清查工作呢？這主要是因?yàn)楣囍卫砉ぷ髦饕槍h政機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位并未包含所屬事業(yè)單位及其他性質(zhì)的事業(yè)單位。此外，雖然公車治理工作也要求黨政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位對公車情況進(jìn)行申報(bào)，但與此次清查的范圍仍有所不同。

 

根據(jù)中央公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對公車治理范圍的解讀，“黨政機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位”是指由各級黨委和政府直接舉辦的事業(yè)單位為黨委和政府直屬事業(yè)單位，。以國務(wù)院為例，新華通訊社、中國科學(xué)院、中國氣象局等14個部門屬于國務(wù)院直屬事業(yè)單位，這些部門包括其派出機(jī)構(gòu)、垂直管理機(jī)構(gòu)，均納入公車治理范圍，這些事業(yè)單位隸屬于本級黨委和政府直接管理。“所屬事業(yè)單位”是指由黨委、政府有關(guān)部門舉辦的事業(yè)單位，這些單位隸屬于黨委、政府下設(shè)的部門管理。黨政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位不納入公車治理范圍，但須按照專項(xiàng)治理要求，對公務(wù)用車情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)摸底。

 

從《通知》要求來看，清查范圍包括2011年12月31日(含)以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會計(jì)制度的各級各類事業(yè)單位和執(zhí)行民間非營利組織會計(jì)制度的各級各類社會團(tuán)體。這不僅包含了黨政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位，而且范圍有所擴(kuò)大。

 

 

據(jù)了解，此次清查工作以自查為主，由各級財(cái)政部門按行政隸屬關(guān)系組織本級事業(yè)單位開展，最后由財(cái)政部對中央部門和全國各省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)的清查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一匯總。清查重點(diǎn)為事業(yè)單位公務(wù)用車的數(shù)量、價(jià)格、排氣量、使用狀況、使用方向等基本情況。

 

為了切實(shí)做好清查工作，有關(guān)部門制定了內(nèi)容詳盡的《事業(yè)單位公務(wù)用車配備使用管理情況清查報(bào)表》，本套報(bào)表共分為5張表格，表1、表2、表3由執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會計(jì)制度的各級各類事業(yè)單位和執(zhí)行民間非營利組織會計(jì)制度的各級各類社會團(tuán)體填報(bào)。各級黨委、政府、人大、政協(xié)所屬事業(yè)單位本級比照一個事業(yè)單位進(jìn)行填報(bào)；表4由中央各事業(yè)單位主管部門（含黨中央、國務(wù)院、全國人大、全國政協(xié)直屬事業(yè)單位）根據(jù)所屬事業(yè)單位填報(bào)情況進(jìn)行匯總填報(bào)，并在備注中注明本部門所屬事業(yè)單位個數(shù)；表5由地方各級財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)事業(yè)單位填報(bào)情況進(jìn)行匯總填報(bào)。

 

以《地方事業(yè)單位公務(wù)用車配備使用管理情況匯總表》為例，表格主要包含人員情況和車輛情況兩大部分。人員情況非常簡單，需填報(bào)編制人數(shù)和實(shí)有人數(shù)2項(xiàng)。車輛情況要求比較詳細(xì)，包括有車型、價(jià)值、排氣量和價(jià)格、使用情況、運(yùn)行費(fèi)用等5部分，每部分又分為若干小項(xiàng)。以車型為例，共分為轎車、客車、越野車、載貨汽車、專項(xiàng)作業(yè)車等5類?！锻ㄖ愤€專門對此作出了填報(bào)說明：“本套報(bào)表統(tǒng)計(jì)的車輛是指事業(yè)單位已進(jìn)行計(jì)量、記錄，確認(rèn)為固定資產(chǎn)，并在公安交通管理部門注冊登記的機(jī)動車。車型根據(jù)《機(jī)動車類型術(shù)語和定義》（GA802-2008）為依據(jù)分類填寫，其中客車指除轎車、越野車之外的載客汽車，包括普通客車、雙層客車、臥鋪客車、鉸接客車、專用客車等。”值得注意的是，在車輛情況部分設(shè)立了運(yùn)行費(fèi)用單項(xiàng)，這樣做的意義在于，表格不僅可以反映出車輛數(shù)量及購置費(fèi)用，還可以反映后期運(yùn)行及維護(hù)的費(fèi)用，有利于全面反映公車支出情況。

 

《事業(yè)單位公務(wù)用車配備使用管理情況清查報(bào)表》經(jīng)各單位自查填寫完畢后，應(yīng)報(bào)主管部門審核匯總后報(bào)送同級財(cái)政部門?！锻ㄖ芬蟾鞯胤截?cái)政部門和中央級事業(yè)單位主管部門應(yīng)當(dāng)于10月31日前，將本地區(qū)、本部門清查情況的文字材料及報(bào)表報(bào)送財(cái)政部。

 

 

此次清查的意義何在？將會帶來哪些影響呢？《通知》指出，清查的目的在于規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位公務(wù)用車配備使用管理，提高事業(yè)單位公務(wù)用車配備使用的科學(xué)性、合理性和合規(guī)性，降低事業(yè)運(yùn)行成本。此外，對推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)同樣具有重要意義。

據(jù)了解，清查工作還將為推動事業(yè)單位公務(wù)用車編制管理工作夯實(shí)基礎(chǔ)、為推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合提供依據(jù)。規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位公務(wù)用車配備使用管理的有關(guān)制度有望據(jù)此出臺。