廉租房采購緣何難成燎原之勢

◎本報記者  趙輝

圖片：近年來，各地加大廉租房建設(shè)力度，但政府采購廉租房工作還有待加強(qiáng)。cnsphoto供圖

財政部去年曾發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中央廉租住房保障專項補(bǔ)助資金管理的通知》，指出各地購買、改建和租賃廉租住房，應(yīng)編制政府采購預(yù)算，并納入政府采購范圍。一年多過去了，各地進(jìn)展如何？在“房價洶涌”的呼聲中，政府采購如何“給力”保障性住房體系建設(shè)的？日前，記者采訪了有關(guān)省市的政府采購和住房建設(shè)部門，發(fā)現(xiàn)一些地方在廉租房建設(shè)和購買中，開始嘗試政府采購形式，但只是“星星之火”，沒有形成燎原之勢。

廉租房采購的“南寧創(chuàng)新”

財政部去年曾發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中央廉租住房保障專項補(bǔ)助資金管理的通知》，通知要求各地要嚴(yán)格按照規(guī)定使用中央補(bǔ)助資金中要求，指出各地購買、改建和租賃廉租住房，應(yīng)編制政府采購預(yù)算，并納入政府采購范圍。其中，購買廉租住房可以購買舊房，也可以購買新房。

記者日前在采訪多個省市有關(guān)廉租房建設(shè)的相關(guān)部門時了解到，有不少地區(qū)都將廉租房有關(guān)項目納入了政府采購，一些城市還針對新建、收購或裝修的廉租住房項目制定了規(guī)范性文件，以保障嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。

在政府采購廉租房工作中，廣西南寧市的做法為業(yè)界稱道。

日前，南寧市一廉租房項目施工監(jiān)理發(fā)出公開招標(biāo)公告。據(jù)悉，受南寧市住房保障和房產(chǎn)管理局委托，此項目從設(shè)計到施工都由南寧市政府集中采購中心（以下簡稱集采中心）進(jìn)行公開招標(biāo)。

南寧市政府集中采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，南寧市集采中心代理的廉租房項目中，有關(guān)廉租房的建設(shè)，包括設(shè)計、施工、監(jiān)理等項目以及相關(guān)配套設(shè)施招標(biāo)較多。今年南寧也有相當(dāng)數(shù)目的廉租房項目由集采中心代理招標(biāo)。南寧市友誼路廉租住房日前舉行交鑰匙儀式，該小區(qū)是南寧市2009年為民辦實事和中央新增投資項目之一，也是該市已建成投入使用的第3個廉租房小區(qū)。此外，在建的還有5個廉租住房項目。

據(jù)了解，自2002年開始，南寧市政府投資工程項目全面納入政府采購，南寧市集采中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為政府采購集采機(jī)構(gòu)，對于廉租房和其他政府投資的房屋工程項目都是按照相應(yīng)的規(guī)范進(jìn)行操作。另外，根據(jù)南寧市出臺的有關(guān)樓市新政，政府將繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房的建設(shè)力度，擬通過政府采購的方式，購買中低價位商品房，增加經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、拆遷安置房的房源。這樣既多渠道解決了保障性住房的房源，加快落實中央關(guān)于住房保障的政策，同時也增加對普通商品住房的需求。

采購方式：新建和收購并舉

對于解決廉租房房源，各地也都有不同的嘗試。

今年年初，石家莊市政府拿出專項資金，收購二手房作為廉租房實物配租給低收入家庭，但最后的報名房源數(shù)量卻不多。受到委托的河北安惠招標(biāo)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，報名者寥寥的主要原因是符合全部條件的房源少。根據(jù)《石家莊市住房建設(shè)與保障規(guī)劃（2010-2012年）》，2010年至2012年3年間，該市將通過在劃撥土地上集中建設(shè)、在商品住房中配建等方式大力建設(shè)廉租住房，規(guī)劃期末建設(shè)實物配租的廉租住房1.3萬套，公共租賃住房2000套。

目前石家莊正在多渠道籌集廉租房房源，主要包括從經(jīng)濟(jì)適用住房中配建、從商品房中采購、自建、從社會上采購或租賃二手房，其中以自建為主。石家莊市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房管理中心相關(guān)工作人員在接受記者采訪時表示，今年該市的廉租房建設(shè)項目包括太華苑廉租房住宅小區(qū)施工，于華苑廉租房住宅小區(qū)項目監(jiān)理等多個項目等都是委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)的方式進(jìn)行。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，也有不少城市由政府通過市場手段向社會籌集房源，據(jù)某省會城市政府采購中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2009年該市3次通過政府采購廉租房采購，結(jié)果都失敗了。該負(fù)責(zé)人表示，住房是一種特殊商品，受到規(guī)劃、許可等要求以及預(yù)算的限制，而且房價日新月異，以后很難啟動類似項目，要看當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T是否委托采購。

相關(guān)業(yè)內(nèi)人士曾表示，對于廉租房建設(shè)，要因地制宜確定廉租房保障方式。對于一些人均住房面積較大、房價不高、小戶型房源較多的地區(qū)，可主要實行租賃補(bǔ)貼，由廉租房保障對象自主在市場上選擇宜居住房。對于一些小戶型房源相對短缺的地區(qū)，可由政府購建廉租房，面向“孤、老、病、殘”進(jìn)行實物配租。政府購建廉租房應(yīng)主要通過收購二手住房、收購其他房屋改造為廉租房以及在經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)中“插花”建設(shè)廉租房的方式，并納入政府采購范圍，以努力降低購建成本。

未來：仍需制度保障

上月，審計署公布了19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計調(diào)查結(jié)果。審計結(jié)果公告顯示，有13個城市在新建、收購或裝修的廉租住房項目中存在執(zhí)行招投標(biāo)或政府采購有關(guān)規(guī)定不嚴(yán)格的問題。公告同時也指出，針對此問題，有關(guān)城市均加強(qiáng)了工程項目的招投標(biāo)管理，其中南京、深圳、鹽城三市專門召開會議部署相關(guān)工作，制定了規(guī)范性文件。

鹽城市住房保障和房產(chǎn)管理局相關(guān)工作人員告訴記者，鹽城市人民政府印發(fā)的《鹽城市市區(qū)廉租住房保障實施細(xì)則》中對于執(zhí)行政府采購和招投標(biāo)管理有明確規(guī)定。比如在普通商品住房項目中配建廉租住房房源的，通過政府采購方式在市區(qū)三級及以外地段的小區(qū)中收購。市住房保障房產(chǎn)管理局通過招投標(biāo)方式確定有資質(zhì)的房屋裝修施工單位對新建廉租住房進(jìn)行適當(dāng)裝修，具備基本居住條件。

記者通過采訪了解到，盡管政府部門一直想在廉租房采購上有所作為，但是由于涉及到廉租房管理與建設(shè)由不同部門管理，加上房屋的特殊商品特征，所以在執(zhí)行過程中，面臨著采購難、監(jiān)管難的現(xiàn)象，甚至于有的地方在多次嘗試之后最后還是“流產(chǎn)”。“政府采購廉租房，亟須國家和地方出臺更明確的、操作性更強(qiáng)的政策，這樣才能讓這項工作有章可循。”一位省政府采購中心的工作人員無奈地說。

【評論】廉租房采購誰來監(jiān)管

◎ 文熙

在審計署不久前發(fā)布的19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計調(diào)查結(jié)果中，曝光了13個城市在新建、收購或裝修的廉租住房項目中存在執(zhí)行招投標(biāo)或政府采購有關(guān)規(guī)定不嚴(yán)格的問題。廉租房如何通過政府采購？廉租房違反政府采購有關(guān)規(guī)定，又由誰來監(jiān)管？

“政府采購廉租房遇冷”，“政府采購二手房遭遇尷尬”，這樣的消息不斷見諸媒體，可以看出，各地為了擴(kuò)大廉租房房源都進(jìn)行了新的嘗試，特別是廉租房的收購項目，和其他政府采購貨物、服務(wù)以及工程內(nèi)容相比，房子本身就是一個特殊的商品，購買廉租房受到多種因素的影響，無論是房子的規(guī)格還是價格，都難以達(dá)到相應(yīng)的要求，“采購流產(chǎn)”的結(jié)果也就不難想象了。

收購遇冷，但新建項目卻不少。在一些工程采購量占政府采購規(guī)模較大的地區(qū)，廉租房的施工、監(jiān)理等項目都通過當(dāng)?shù)氐募芍行幕蛘叽頇C(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，而且多以公開招標(biāo)為主。但未將工程采購納入政府采購的地方，廉租房項目就較少。這是大多數(shù)政府采購監(jiān)管部門對筆者的回答。

事實上，去年財政部的有關(guān)通知就要求各地購買、改建和租賃廉租住房，應(yīng)編制政府采購預(yù)算，并納入政府采購范圍。政府采購廉租房有了明確的指向，作為政府投資的保障性住房，廉租房納入政府采購順理成章。但是實踐中，廉租房建設(shè)的有關(guān)項目通常都由當(dāng)?shù)氐淖》勘Ｕ喜块T來委托代理機(jī)構(gòu)或者集中采購中心來實施，對廉租房建設(shè)和監(jiān)管也涉及多個部門，“多頭管理”而導(dǎo)致的廉租住房項目執(zhí)行招投標(biāo)或政府采購有關(guān)規(guī)定不嚴(yán)格，這也就見怪不怪了。

結(jié)合一些地方的實踐經(jīng)驗，筆者以為，在廉租房采購方面，可以從制定相應(yīng)的規(guī)范性文件入手，加強(qiáng)廉租房工程項目的招投標(biāo)管理。對廉租房建設(shè)，應(yīng)該進(jìn)一步明確監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，整合管理資源和監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，同時也要加大懲處力度，使得廉租房有關(guān)項目嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)和政府采購，推進(jìn)廉租房建設(shè)進(jìn)程，讓居者有其屋不再是夢想。