有的放矢 力推電器采購(gòu)?fù)晟婆c發(fā)展

■ 趙雷

根據(jù)《中央預(yù)算單位2011-2012年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)機(jī)三大類產(chǎn)品屬于集中采購(gòu)范圍。這3類電器產(chǎn)品是貨物類政府采購(gòu)的重要組成部分，不僅采購(gòu)數(shù)額較大，而且與辦公環(huán)境聯(lián)系緊密。近幾年來(lái)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不斷研究改進(jìn)電器產(chǎn)品采購(gòu)模式，但仍然存在一些問(wèn)題和不足，亟需適應(yīng)新形勢(shì)的要求，創(chuàng)新思路，探討改進(jìn)電器產(chǎn)品集中采購(gòu)的模式。

電器采購(gòu)特色鮮明

在政府采購(gòu)中，電器采購(gòu)?fù)^為零星、分散，且又與節(jié)能政策緊密相關(guān)，這些特點(diǎn)也決定了電器采購(gòu)頗具特色的采購(gòu)現(xiàn)狀。

從采購(gòu)模式來(lái)說(shuō)，集采機(jī)構(gòu)組織電器產(chǎn)品采購(gòu)，主要采用協(xié)議定點(diǎn)方式。按執(zhí)行期（通常為一年）進(jìn)行公開招標(biāo)，通過(guò)綜合評(píng)審商務(wù)資質(zhì)、售后服務(wù)、優(yōu)惠率等因素，確定入圍供應(yīng)商范圍。對(duì)于120萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，采購(gòu)單位均可在入圍范圍內(nèi)挑選供應(yīng)商，以優(yōu)惠率為基礎(chǔ)洽商價(jià)格，簽訂供貨合同。

在國(guó)家政策層面，采購(gòu)電器產(chǎn)品涉及到的政策主要有：一是不允許采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，特殊原因需要采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品須按程序向有關(guān)部門報(bào)批。二是《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》中，電視機(jī)、空調(diào)機(jī)屬于強(qiáng)制采購(gòu)產(chǎn)品，電冰箱屬于優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品。三是《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》中彩色電視機(jī)屬于優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品。

眾所周知，電器產(chǎn)品主要通過(guò)綜合性商場(chǎng)進(jìn)行銷售，國(guó)美、蘇寧幾乎處于壟斷地位，廠家直銷占比很小。同時(shí)，商場(chǎng)中對(duì)電器產(chǎn)品進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)，在廠家未針對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)單獨(dú)生產(chǎn)特供機(jī)型的情況下，價(jià)格較為透明。

存在問(wèn)題不容忽視

隨著市場(chǎng)的快速發(fā)展，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在組織實(shí)施電器產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目中也面臨一些問(wèn)題：

一是公開招標(biāo)方式確定入圍范圍，對(duì)投標(biāo)文件制作水平要求較高，經(jīng)常出現(xiàn)供應(yīng)商因簽字、蓋章等微小失誤導(dǎo)致無(wú)效投標(biāo)，不能入圍協(xié)議定點(diǎn)范圍，從而失去一整年供貨資格的情況，這對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)單位、集采機(jī)構(gòu)三方都是損失。二是在協(xié)議定點(diǎn)范圍內(nèi)，采購(gòu)金額120萬(wàn)元以下的，采購(gòu)單位均可自行選擇供應(yīng)商，直接簽訂供貨合同，而缺乏必要的價(jià)格監(jiān)控機(jī)制，靈活空間太大。加之電器產(chǎn)品缺乏售后服務(wù)類別及項(xiàng)目定價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得買賣雙方存在尋租空間。三是隨著電子商務(wù)的發(fā)展，以“京東”為代表的網(wǎng)上商城逐漸興起，憑借商業(yè)模式的創(chuàng)新，其在價(jià)格等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)電器市場(chǎng)帶來(lái)了一定沖擊。面對(duì)這一新形勢(shì)，政府采購(gòu)尚未做出足夠的調(diào)整，未能充分享用這一模式創(chuàng)新所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)和便捷。四是財(cái)政部、發(fā)改委用《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》和“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”兩套政策來(lái)分別促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品在政府采購(gòu)和普通市場(chǎng)中的推廣。兩套政策各行其是，同一款產(chǎn)品要入清單須分別檢測(cè)兩次，這無(wú)形中增加了生產(chǎn)廠家的成本和負(fù)擔(dān)。廠家面對(duì)這種情況，往往會(huì)有所取舍，削弱了其對(duì)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》的重視程度。加之《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》更新周期較慢（以前一年期，目前為半年期），個(gè)別品目產(chǎn)品會(huì)出現(xiàn)熱銷產(chǎn)品不在清單內(nèi)、清單內(nèi)產(chǎn)品早已停產(chǎn)的情況。

創(chuàng)新思路完善采購(gòu)

針對(duì)以上問(wèn)題，為進(jìn)一步做好電器產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，談幾點(diǎn)個(gè)人的建議：

◆改進(jìn)電器產(chǎn)品采購(gòu)模式。在改進(jìn)采購(gòu)模式方面，可以從3方面入手：一是不再通過(guò)公開招標(biāo)確定入圍供應(yīng)商范圍，改為“申請(qǐng)審核”方式，只要滿足《政府采購(gòu)法》第22條要求的供應(yīng)商均可申請(qǐng)入圍，集采機(jī)構(gòu)定期組織專家對(duì)提出申請(qǐng)的供應(yīng)商進(jìn)行審核，滿足要求的供應(yīng)商均可獲得供貨資格。二是取消執(zhí)行期的限定，動(dòng)態(tài)維護(hù)入圍供應(yīng)商及產(chǎn)品名單，將重點(diǎn)從前期招標(biāo)轉(zhuǎn)移到后續(xù)監(jiān)管，確保供應(yīng)商供貨、服務(wù)質(zhì)量。三是進(jìn)一步合理劃定采購(gòu)限額，比如50萬(wàn)元以下的，采購(gòu)單位可以自行聯(lián)系供應(yīng)商，簽訂合同；50萬(wàn)元以上、120萬(wàn)元以下的則必須通過(guò)詢價(jià)程序，價(jià)低者成交。四是試點(diǎn)推行批量集中采購(gòu)模式，定期歸集各單位采購(gòu)需求，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取獲得更大的價(jià)格優(yōu)惠。

◆更好地發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。政府采購(gòu)主管部門應(yīng)當(dāng)歸集合并具有類似功能的政策法規(guī)，節(jié)約成本，提高效率，更加統(tǒng)一明晰政策功能。同時(shí)，研究改進(jìn)政策執(zhí)行中的具體操作，比如將節(jié)能清單改為動(dòng)態(tài)維護(hù)，提高其時(shí)效性，更好地符合市場(chǎng)規(guī)律，調(diào)動(dòng)響應(yīng)積極性。從而雙管齊下，更好地發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。

◆研究出臺(tái)售后服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，研究制訂售后服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一、規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)項(xiàng)目及定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將售后服務(wù)視為一種商品并充分量化，增加其公開性、透明性，使得采購(gòu)過(guò)程中，集采機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、供應(yīng)商均有章可循。

  (作者單位：中直機(jī)關(guān)采購(gòu)中心)