黑龍江堅(jiān)持無(wú)預(yù)算不采購(gòu)

◎ 本報(bào)記者  趙環(huán)宇    通訊員     李文竹

截至三季度末，黑龍江省政府采購(gòu)全省政府采購(gòu)額實(shí)現(xiàn)88.3億元，同比增加14.6億元，增長(zhǎng)19.9%，節(jié)約資金11億元，平均節(jié)支率為11.1%……在這一組喜人的數(shù)字背后，有一個(gè)強(qiáng)大的制度支撐，這便是黑龍江省推出的政府采購(gòu)預(yù)算管理模式。近年來(lái)，黑龍江通過(guò)年度預(yù)算總額來(lái)控制分散采購(gòu)額度，有效地堵塞了化整為零的做法，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；少?gòu)。

嚴(yán)格預(yù)算 管住源頭

記者從黑龍江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)辦）了解到，為強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)肅政府采購(gòu)預(yù)算管理，黑龍江省采購(gòu)辦堅(jiān)持無(wú)預(yù)算不采購(gòu)，并采取了一系列措施，保證了預(yù)算的規(guī)范性和權(quán)威性。

據(jù)采購(gòu)辦主任趙謙介紹，黑龍江省著力提高政府采購(gòu)預(yù)算質(zhì)量。在2010年省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄中，通過(guò)年度預(yù)算總額來(lái)控制分散采購(gòu)額度，有效地堵塞了采購(gòu)人化整為零的做法。同時(shí)，采購(gòu)辦要求預(yù)算單位依據(jù)采購(gòu)預(yù)算申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)沒(méi)有采購(gòu)預(yù)算申報(bào)的采購(gòu)計(jì)劃堅(jiān)決不予受理,實(shí)現(xiàn)規(guī)?；少?gòu)。

為提高政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)程序的規(guī)范性和權(quán)威性，黑龍江省提出了“5統(tǒng)一”，即統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制上報(bào)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一批復(fù)的工作模式進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算。

為做大采購(gòu)預(yù)算“蛋糕”，黑龍江提出了全口徑編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算。此外，通過(guò)協(xié)助財(cái)政預(yù)算編制管理部門(mén)規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整程序，確保了年度政府采購(gòu)預(yù)算的完整性。

該省堅(jiān)持依法預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束力和嚴(yán)肅性。據(jù)趙謙介紹，采購(gòu)辦著重從2個(gè)環(huán)節(jié)入手。一是增強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性，堅(jiān)持無(wú)預(yù)算不采購(gòu)。二是做好采購(gòu)計(jì)劃與采購(gòu)預(yù)算的銜接工作。全省統(tǒng)籌安排采購(gòu)計(jì)劃，每月25日前申報(bào)下一個(gè)月的政府采購(gòu)計(jì)劃。對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，要求提前2個(gè)月申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃。

科學(xué)規(guī)劃 兼顧效益

如果編制的科學(xué)性不強(qiáng)，政府采購(gòu)預(yù)算容易落得“形式大于內(nèi)容”的尷尬境遇。黑龍江省注重制度創(chuàng)新，解決了政府采購(gòu)預(yù)算編制難題。

首先，科學(xué)合理地確定編報(bào)依據(jù)。目前，黑龍江省各級(jí)財(cái)政部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和業(yè)務(wù)拓展需要，將不切合實(shí)際的品目刪除，將品目中“其他”項(xiàng)刪除，使目錄精練、實(shí)際、確切，限額標(biāo)準(zhǔn)也根據(jù)實(shí)際省、市、縣不盡相同。

其次，將預(yù)算編報(bào)與執(zhí)行緊密結(jié)合，兼顧政府采購(gòu)效益。在政府集中采購(gòu)目錄中增設(shè)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，以滿足預(yù)算單位對(duì)集中采購(gòu)項(xiàng)目小額采購(gòu)多樣性、即時(shí)性需求。同時(shí),針對(duì)省屬院校、醫(yī)療和科研單位貨物類(lèi)采購(gòu)專業(yè)性、時(shí)限性較強(qiáng)的特殊情況，采購(gòu)辦研究制定了專項(xiàng)采購(gòu)管理辦法,實(shí)現(xiàn)了多重利益、效益兼顧。還通過(guò)結(jié)合部門(mén)預(yù)算階段性特點(diǎn)，提高了政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)格式的實(shí)際功效和可操作性。

此外，從2009年開(kāi)始，黑龍江省進(jìn)行了本級(jí)預(yù)算—采購(gòu)—支付的一體化電子信息平臺(tái)建設(shè)，沒(méi)有預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)路可走。“只有系統(tǒng)中有預(yù)算的采購(gòu)才能在線申報(bào)計(jì)劃并最終完成國(guó)庫(kù)集中支付。”趙謙告訴記者說(shuō)。

趙謙向記者透露，下一步，采購(gòu)辦將重點(diǎn)研究預(yù)算編報(bào)過(guò)程中如何體現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能，加強(qiáng)與省級(jí)財(cái)政預(yù)算編制管理部門(mén)的聯(lián)系，增強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算的約束性； 并強(qiáng)化監(jiān)控功能在采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施階段的動(dòng)態(tài)監(jiān)督作用。同時(shí)將聯(lián)合省紀(jì)檢委加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺(tái)工作；配合做好政府采購(gòu)監(jiān)控節(jié)點(diǎn)的接入工作，形成監(jiān)督合力。