通用耗材轉(zhuǎn)型之路舉步維艱

■ 本報記者  梁爽

 

從協(xié)議供貨到定點采購、進出于政府集中采購目錄、采購人認(rèn)可程度有限，幾年間，通用耗材產(chǎn)品進軍政府采購市場之路并不坦途。盡管獲得了各方當(dāng)事人的積極推進，但由于行業(yè)自身原因問題不可忽視,從2012年-2013年度中央國家機關(guān)辦公用品定點通用耗材入圍招標(biāo)項目中便可略知一二。

 

 

對比2011年與2012年的2次通用耗材項目招標(biāo)情況，不難看出，前者采用的是協(xié)議供貨的方式，而后者采用的是定點采購的方式。

 

對于采購方式變化的原因，中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱國采中心）相關(guān)項目負責(zé)人這樣回應(yīng)，一方面是由于通用耗材產(chǎn)品就產(chǎn)品屬性而言，與辦公用紙、筆等一樣，屬于常用的辦公消耗品，而這類產(chǎn)品通常都是采用定點采購方式進行的，此次采購方式的變化只是令其回歸傳統(tǒng)的銷售模式中。另一方面，通用耗材協(xié)議供貨實施一年多來，有采購人反映，對于耗材產(chǎn)品而言，使用協(xié)議供貨方式有些繁瑣，往往購買產(chǎn)品時要與幾家入圍供應(yīng)商聯(lián)絡(luò)咨詢。因此，考慮到采購人對這類辦公易耗品的購買習(xí)慣，國采中心本次采用了定點采購方式進行招標(biāo)。

 

 

記者在開標(biāo)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，僅有6家企業(yè)參與投標(biāo)。而在2011年5月的通用耗材協(xié)議供貨招標(biāo)過程中，參與投標(biāo)的企業(yè)有10多家。

 

國采中心該項目負責(zé)人分析認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況的部分原因可能是采購方式的變化。在協(xié)議供貨模式下，采購人的采購行為是全國范圍。當(dāng)采購模式變?yōu)槎c采購時，范圍基本上都在北京，推廣到京外有一定的難度，而京外的定點采購只有網(wǎng)上商城可以實行。如此一來，可能會對耗材產(chǎn)品的銷量帶來一定影響。

 

當(dāng)記者就投標(biāo)供應(yīng)商減少這一問題詢問相關(guān)企業(yè)時，一位不愿具名的某企業(yè)工作人員告訴記者，供應(yīng)商之所以對定點采購不積極，有兩方面原因：一是產(chǎn)品推廣渠道發(fā)生變化。協(xié)議供貨時，廠商在推廣產(chǎn)品時經(jīng)過自己的網(wǎng)點以及經(jīng)銷商進行，推廣力度較大；定點采購后，推廣產(chǎn)品的主動權(quán)從廠商轉(zhuǎn)移到了定點供應(yīng)商手中，推廣力度勢必會受到影響。

 

 

記者翻閱相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，公共機構(gòu)節(jié)能條例第12條規(guī)定，列入節(jié)能產(chǎn)品清單的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)實行政府集中采購。

 

《中央預(yù)算單位2009-2010年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，列入財政部等有關(guān)部門下發(fā)的節(jié)能環(huán)保政府采購清單中的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)實行集中采購。《中央預(yù)算單位2011—2012年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》也規(guī)定，列入財政部等有關(guān)部門印發(fā)的節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單中的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)實行集中采購。 記者還了解到，《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》自調(diào)整后的第4期開始將再生鼓粉盒納入，經(jīng)過歷次調(diào)整后，最新公示的第10期清單內(nèi)的耗材產(chǎn)品已經(jīng)包括了硒鼓、粉盒（含再生鼓粉盒）。而《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》中并未涵蓋耗材產(chǎn)品。在這種情況下，當(dāng)2010年通用耗材產(chǎn)品在政府采購領(lǐng)域試行時，在集中采購產(chǎn)品之列；而在2011年通用耗材產(chǎn)品采購正式鋪開后，這類產(chǎn)品反而不在集中采購產(chǎn)品范圍里了。

 

 

國采中心該項目負責(zé)人告訴記者，最初在政府采購領(lǐng)域推廣通用耗材產(chǎn)品，主要是體現(xiàn)了政府采購?fù)茝V節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政策功能。政府采購?fù)ㄓ煤牟漠a(chǎn)品能在一定程度上推動社會各方認(rèn)可和使用通用耗材產(chǎn)品，進而提高全社會的節(jié)能環(huán)保意識。

記者了解到，在普通辦公領(lǐng)域，近80%的采購人使用通用耗材產(chǎn)品便可滿足日常辦公需求。但是在當(dāng)前耗材產(chǎn)業(yè)中，原裝耗材與通用耗材的矛盾是一個不可忽視的問題。原裝耗材廠商也是打印、復(fù)印設(shè)備的生產(chǎn)商，對于這些廠商而言，原裝耗材為企業(yè)帶來的利潤不遜于設(shè)備本身。為了捍衛(wèi)市場份額，原裝耗材廠商使盡了渾身解數(shù)。而原裝廠商的優(yōu)勢在于機器與耗材綁定，因此，這些廠商紛紛向采購人表示，由于使用通用耗材而造成的設(shè)備故障不在維修之列。在這種情況下，采購人會認(rèn)為，盡管通用耗材價格便宜，但如果因為使用通用耗材而使機器無法使用就得不償失了。

 

不過記者也了解到，除了教育、醫(yī)療等有精細出圖需求的單位外，大部分采購人都可以使用通用耗材產(chǎn)品。