政采提速張家口“發(fā)展財政”建設

【向十八大獻禮政府采購法頒布報道之 張家口】

政采提速張家口“發(fā)展財政”建設

——張家口市政府采購改革實地調研

編者按：10余年來，在地方財力匱乏等多重困擾下，河北省張家口市政府采購依然取得了令人驚喜的成績。從“吃飯財政”到“發(fā)展財政”，政府采購功不可沒。未來，張家口市政府采購仍將為張家口“發(fā)展財政”建設添磚加瓦。

■ 本報記者 戎素梅  通訊員    李晶

對“環(huán)京津貧困帶”中的重點地區(qū)、多年來過著“吃飯財政”日子的河北省張家口市來說，地方財力的匱乏是其發(fā)展的最大障礙，迄今為止，該市仍有10個縣被列入國家級貧困縣。然而，就是在這種狀況下，該市政府采購工作連續(xù)5年在全省政府采購綜合評比中穩(wěn)居首位，自2001年至2011年，累計節(jié)約財政資金14.82億元，堪稱奇跡。

他們是如何做到的？記者近日來到這里，一探究竟。

圖為張家口市政府采購項目開標現場。

 

◎陽光照徹意識“死角”

剛到張家口市財政局政府采購辦公室（以下簡稱采購辦），記者便碰到一件新鮮事。

該市人民防空辦公室的兩位工作人員上門求教，想通過政府招標購買冬季取暖煤，卻不知如何辦理手續(xù)。采購辦副主任王耀民一邊翻閱“寶典”——《 河北省政府采購集中采購目錄和限額標準》，一邊回答道：“只要是納入集采目錄的，都應該按照規(guī)定組織政府采購，你們回去上報采購計劃，審核通過后，就可以交給采購中心來做了。”這兩位采購人代表高興地說：“好。”其主動依法采購的意識之高，是記者始料未及的。

他們?yōu)槭裁丛敢馔ㄟ^政府采購購置過冬煤及其他辦公用品呢？“政府采購的物品價格優(yōu)惠、質量有保障，我們很放心。”一位工作人員如是回答。
 

其實，在張家口發(fā)生這樣的事情并非偶然。由于關系到財政管理制度的根本變革，加之部門利益紛爭、預算編制問題等，政府采購工作的開展存在諸多意識“死角”。然而，張家口依靠多年的嚴格監(jiān)管、強化操作、加強培訓，使依法采購、規(guī)范采購的觀念深入人心。
 

1999年，張家口市政府采購中心成立；2003年８月，《張家口市政府采購管理辦法》以市長1號令的形式正式發(fā)布，該市政府采購工作自此步入法制化、規(guī)范化軌道；2005年，率先在河北省完成“管采分離”；2007年起，探索市、縣聯動，政府采購工作模式在一定程度上逐步向市、縣一體化拓展；2012年，以標準化建設為突破口，強勢推進市、縣、鄉(xiāng)“三級聯創(chuàng)”標準化建設力度。這便是張家口市10多年來政府采購改革的路徑。

◎“進”“退”有度抓監(jiān)管

面對河北省“四型財政”建設新理念及2013年在全省范圍內推廣公共資源交易平臺的新形勢，張家口政采人鎖定“標準化”，以此作為推進效能型財政建設的重要抓手，并借機進一步強化政采監(jiān)管職能。

在日前召開的全市政府采購工作會議上，財政局副局長李藝部署了當前一段時間內的工作任務。他指出，市級采購辦要徹底從組織實施采購活動中“退”出來，將工作重心放在對采購政策執(zhí)行、采購過程操作等全方位監(jiān)管上。“進”則包括以下幾個方面：一是進一步強化采購方式審批，嚴格按規(guī)定辦理；二是在采購代理機構、評審專家的選擇上，必須采取隨機抽簽方式；三是在協(xié)議供貨、公務車保險等定點采購中引入競爭機制；四是加強采后監(jiān)督力度，強化對采購代理機構、評審專家的考核及對采購程序、采購文書的監(jiān)管，強化對定點采購供應商的履約監(jiān)督；五是在財政內部強化聯動機制監(jiān)管，業(yè)務處嚴把采購預算“關口”，保障采購資金的落實到位；六是財政集中支付中心嚴把資金報賬“關口”，凡是采購目錄規(guī)定的項目沒有采購辦支付令不予報賬，努力做到應采盡采。
 

可以說，“進”的是標準化，“退”的是超脫，核心內容是創(chuàng)新監(jiān)管手段、提高監(jiān)管水平。

早在今年年初，《張家口市政府采購工作要點》便明確提出，將標準化建設放在更加突出的位置。依據這一指導思想，在充分調研的基礎上，采購辦把政府采購程序、行為和文本的規(guī)范作為標準化建設的重點內容，不斷規(guī)范業(yè)務流程。近期，采購辦還將結合電子化采購、標準化建設要求，研究制定加強政府采購方式審批管理的規(guī)范性文件。今年1-6月，張家口市政府采購規(guī)模達 17.71億元，較上年同期增長98.98%,節(jié)約資金近2.1億元，節(jié)資率為11.29 %。

◎破解“貧困陷阱”

“一要吃飯，二要發(fā)展。”對財政人來說，這句話并不陌生。在張家口，政府采購與民生工程的每一次結合、每一次創(chuàng)新，都使這方百姓的生活發(fā)生著日新月異的變化。從“吃飯財政”到“發(fā)展財政”，政府采購功不可沒。

“任何創(chuàng)新都是被錢逼出來的。”采購辦主任張萬里一語中的，“推行政府采購改革之初，我們便將扶貧資金納入政采范圍，使財政資金真正用到實處，帶動地方百姓脫貧致富。”實踐證明，此舉不僅充分發(fā)揮了集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，提高了財政資金的使用效率，還在落實政府采購政策功能方面寫下濃墨重彩的一筆。
 

相信很多人仍對該市扶貧“周轉羊”項目記憶猶新。2003年，張家口以1000萬元的扶貧資金采購了２萬只優(yōu)質的小尾寒羊，按照“借五還六”的方式借養(yǎng)到全市6個縣、35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、105個貧困村的4003戶農戶家中，幫助農民兄弟脫貧致富。幾年后，因全市小尾寒羊儲備充足，該項目不再開展，但它的成功，使政府采購成為張家口廣大農村有口皆碑的事業(yè)。此外，被譽為帶來“救命水、幸福水、致富水”的農村飲用水安全工程、支農項目物資采購、京津風沙源工程等政采項目也“出手不凡”，給百姓帶來切身實惠，彰顯出越來越強大的活力。

“最近幾年，我市農用物資項目資金較多，自2012年開始，基本都劃歸各區(qū)縣政府采購部門管理。”李藝表示，加強對區(qū)縣政府采購工作的監(jiān)管，成為擺在他們面前的現實課題。

◎激活基層“造血細胞”

區(qū)縣采購被稱為政府采購工作最基層的“細胞”，而且是“造血細胞”。越貼近基層，政府采購的影響力越深廣，也越能激發(fā)創(chuàng)新的火花。

張垣招標代理有限責任公司——張家口市最早成立、最早取得招標代理資質、專門從事政府采購業(yè)務的中介機構，見證了該市政府采購改革向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)步推進的歷程。

“張垣成立于2005年，2007年取得乙級代理資質。”該公司經理王春勇告訴記者，“全市各區(qū)、縣的第一個政府采購項目，基本都是我們組織實施的。目前代理的項目中，來自區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占較大比例，如退耕還林項目所用的化肥、農藥采購，敬老院服裝及床鋪采購等。”

張家口市政府采購中心主任張漢敏補充介紹道：“我市定點采購、協(xié)議供貨一般由市級財政部門統(tǒng)一開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采購項目則由管轄縣組織，最終通過政府采購資金專戶撥付款項。”

然而，預算編制不夠嚴密、電子化采購推廣需求迫切、專家及高素質從業(yè)人才缺乏等問題，同樣讓人撓頭。為此，各區(qū)縣紛紛展開探索，各具特色，如橋西區(qū)的網上協(xié)議供貨采購、蔚縣的定點采購等。據介紹，橋西區(qū)協(xié)議供貨電子化管理系統(tǒng)研發(fā)使用一年來，取得社會評價、資金節(jié)約雙豐收的良好成效，正計劃在全市范圍內推廣。
此外，為了增強基層采購工作人員的法制意識與業(yè)務水平，今年，張家口市將繼續(xù)開展“陽光采購”培訓工作，組成5個政策宣講團，擇機分赴20個縣區(qū)，巡回宣傳《河北省政府采購管理辦法》及將出臺的《河北省政府采購工作規(guī)范》，使政采陽光普照張垣大地的每個角落。

 

 

記者手記

他們

 

“政府采購是一項坐在火山口上的職業(yè)。”

有感于多年工作中的酸甜苦辣，某省政府采購監(jiān)管部門負責人曾對記者這樣說過。又有人加了一句，“它的頭上還懸著一把刀。”兩句話結合起來，道盡了政府采購事業(yè)的艱難。然而，總有人對它甘之如飴，樂此不疲。

“你從北京來，知不知道《政府采購法實施條例》什么時候出臺？”這，是張垣招標代理有限責任公司經理王春勇的殷切期待。

“對某些違法違紀采購行為，應該嚴厲懲處、以一儆百，同時擴大宣傳，樹立政府采購的正面形象。”這，是張家口市財政局政府采購辦公室一位工作人員的憤怒。

“項目簽約后，如果采購單位不配合中標供應商提供服務場地，客觀上導致項目延期，責任應由誰負？法理上并無明文規(guī)定。”這，是張家口市政府采購中心某負責人的發(fā)問。

……

在張家口采訪的短短2天時間里，記者切身體會到，是政府采購監(jiān)管部門、集采機構及中介機構、采購單位、供應商的共同努力，不斷推動著政采改革的前進。

其實不止他們。10多年來，不斷有人新加入政采隊伍，也有人離開，我們不應淡忘那些付出過、拼搏過、中途調離的人，他們是我們向上攀登的可靠肩膀。離開的人，想必也不會割舍對政采事業(yè)的情結。所謂火盡薪傳，誠如是也。( 戎素梅) 

 

區(qū)縣速覽

 

橋西區(qū)：電子化采購節(jié)資率達14%

本報訊 記者戎素梅  通訊員張枝報道  近期，河北省張家口市橋西區(qū)財政局通過對納入協(xié)議供貨范圍的貨物及服務實施電子化采購，有效提升了采購效率，降低了采購成本，今年1-8月，節(jié)約財政資金141098元，節(jié)資率達14.18%。

據橋西區(qū)財政局政府采購辦公室（以下簡稱采購辦）相關負責人介紹，為徹底消除以往協(xié)議供貨詢價環(huán)節(jié)的人為干擾，提高政府采購透明度、降低廉政風險，該區(qū)自主研發(fā)出一套政府采購電子化管理系統(tǒng)，并于2011年5月1日起正式上線。據悉，該系統(tǒng)迄今為止運行穩(wěn)定，收效良好，得到采購單位和供應商的一致認可。

這位負責人為記者現場演示了該系統(tǒng)的操作流程。采購單位登陸“協(xié)議采購管理系統(tǒng)”，提交采購項目設備明細申請，經采購辦審核通過后，即可完成信息發(fā)布。采購單位可根據需要點擊若干與采購商品或服務相對應的供應商，進行短信邀請。報價期內，系統(tǒng)平臺只顯示已報價供應商的數量及名稱，不顯示價格，報價期滿后方可看到具體報價。系統(tǒng)自動選取報價最低者為成交供應商，并以短信通知供應商供貨。待供應商供貨完畢，采購單位可在“具體驗收項目對應分值”中據實打分，同時寫明評價意見，完成商品驗收及對供應商的評價，打印該頁面，并辦理轉賬結算手續(xù)。

 

宣化區(qū)：10年蝶變結碩果

■ 本報記者 戎素梅   通訊員    程淑英

在張家口市20個區(qū)縣的版圖中，宣化區(qū)占據著重要的坐標。2011年，該區(qū)再次榮獲全市政府采購綜合管理工作考核第一名，這已是其第7次獲得這一殊榮。國有資產拍賣服務、公安干警人身意外保險、大學生村官人身保險、教學樓設計服務……在宣化，政府采購正逐步深入到各個領域，每一次創(chuàng)新，都折射出耀眼的光芒。

20余項制度立起嚴規(guī)。宣化區(qū)政府采購改革從2003年推進迄今，經過兩任財政局局長的不懈努力，已成為張家口市區(qū)縣政府采購管理工作的典范。10余年來，政府采購項目從30多項拓展為190多項，采購規(guī)模也從2002年的730萬元攀升至2011年的2.76億元，規(guī)模翻了37倍，累計節(jié)約財政資金7130萬元。

在提及近年來該區(qū)政府采購改革的理念變化時，宣化區(qū)財政局局長董成江首先向記者介紹了其“由推進階段到規(guī)范化管理層面，進而轉向精細化縱深發(fā)展”的科學發(fā)展路徑。

“規(guī)范化、精細化管理要靠完善有力的制度做保障。”董成江介紹道，自2003年以來，按照《政府采購法》及上級部門文件精神，結合該區(qū)工作實際，相繼制定了《宣化區(qū)政府采購管理辦法》、《宣化區(qū)政府采購操作規(guī)程》、《宣化區(qū)政府采購資金管理辦法》及《宣化區(qū)政府采購預算編制管理辦法》等20多項制度，逐步形成科學嚴謹、高效務實的工作程序。其特有的《張家口市宣化區(qū)行政事業(yè)單位政府采購項目計劃表》，更是通過財政局內科室層層審核，使政府采購業(yè)務擴展到各相關科室，提升了工作人員依法采購、規(guī)范采購的意識。

“2010年，采購辦與區(qū)委政研室聯合調研，針對我區(qū)政府采購中存在的問題和解決方法，寫出長篇調研文章《政府采購需要依法監(jiān)管》，區(qū)長岑萬俊作出重要批示，并傳閱各單位一把手，促進了我區(qū)政府采購工作向縱深發(fā)展。”對于此次調研所取得的積極影響，董成江持肯定態(tài)度。

同時，為使各項管理制度和操作規(guī)程落到實處，采購辦及時轉發(fā)上級部門的各項管理文件，并專門制作多媒體課件，充分利用部門預算編制會議、會計人員繼續(xù)教育培訓、支付中心對單位報賬員培訓等機會進行宣傳講解，每年培訓人數達260余人次。

依托資金專戶巧借力。為了強化政府采購的規(guī)范性，宣化區(qū)借助“政府采購資金專戶”，形成了嚴格把關、全程監(jiān)管的鏈條。在這根鏈條上，國庫、預算、支付中心等部門均負有監(jiān)督的責任。

“政府采購資金專戶是在實行國庫、財政集中支付的基礎上來強化政府采購信譽的。”該區(qū)財政局主管政府采購工作的黨總支書記董彪告訴記者，實行協(xié)議供貨的辦公自動化設備、電器設備的購置以及定點采購的冬季取暖煤、民生資金采購等公開招標項目均由政府采購專戶直接將貨款支付給供應商。此外，凡屬于政府采購項目的資金，如農口、行財、社保、經建及綜合等方面的專項資金，均由采購辦與相關科室實行采購項目資金雙審核，采購資金均撥付至政府采購專戶。既強化了政府采購專戶的支付功能，又通過與支付中心協(xié)商溝通，嚴把采購報銷關，“使采購單位因為不懂而違規(guī)，轉而對政府采購工作格外重視。”董彪感嘆道，財政部門各科室打好“配合拳”，是推進政府采購制度改革的又一有力保障。

同時，采購辦的工作人員還經常前往供應商處檢查其承諾的優(yōu)惠率是否兌現、商品是否明碼標價、售后服務是否到位等，讓供應商做到質量最優(yōu)、價格最優(yōu)、服務最優(yōu)。通過本級和上級部門考核，對政府采購專家和招標代理機構加強管理。目前，全區(qū)共有專家55名與市級專家?guī)旖Y合使用，并有在上級部門考核中合格的3家招標代理機構。

開創(chuàng)服務類采購新天地。“在采購項目比例方面，由原來重視貨物采購，發(fā)展到工程與服務并重，尤其是服務類采購項目的拓展，將改善民生、推動社會發(fā)展的服務類項目逐步納入政府采購范圍。”董彪告訴記者，這是近年來宣化區(qū)政府采購改革工作的重心。

據悉，民生類采購占宣化區(qū)年采購額的80%以上，如城市小街小巷硬化改造工程、農村人畜飲水安全工程和河道加固治理等項目。近幾年，宣化區(qū)在服務類采購領域展開探索，并取得良好的社會經濟效益，如國有資產拍賣商招標、工程監(jiān)理、教學樓設計和地勘項目等項目。下一步計劃在大型保潔、物業(yè)管理項目等方面有所嘗試。

“今年上半年，我們分3期為43名大學生村官集中采購了保險。在保費不增加的基礎上，集中采購比分散采購提高了457.52萬元的保障額，人均增加10.64萬元。”董彪表示，該區(qū)2010年起連續(xù)三年為大學生村官集體購買保險，贏得了各方認可，使采購辦工作人員加深了對“效益最大化”的認識，并將“如何辦才能辦得好”上升到精細化管理層面。
多管齊下，宣化區(qū)政府采購工作已行駛在規(guī)范化的高速路上。今年1-6月，全區(qū)完成政府采購857批次，采購總額達4780萬元，完成全年采購計劃的51%，節(jié)約資金538萬元，節(jié)約率為10.1%。