政采提速張家口“發(fā)展財(cái)政”建設(shè)

【向十八大獻(xiàn)禮政府采購法頒布報(bào)道之 張家口】

政采提速張家口“發(fā)展財(cái)政”建設(shè)

——張家口市政府采購改革實(shí)地調(diào)研

編者按：10余年來，在地方財(cái)力匱乏等多重困擾下，河北省張家口市政府采購依然取得了令人驚喜的成績。從“吃飯財(cái)政”到“發(fā)展財(cái)政”，政府采購功不可沒。未來，張家口市政府采購仍將為張家口“發(fā)展財(cái)政”建設(shè)添磚加瓦。

■ 本報(bào)記者 戎素梅  通訊員    李晶

對“環(huán)京津貧困帶”中的重點(diǎn)地區(qū)、多年來過著“吃飯財(cái)政”日子的河北省張家口市來說，地方財(cái)力的匱乏是其發(fā)展的最大障礙，迄今為止，該市仍有10個(gè)縣被列入國家級(jí)貧困縣。然而，就是在這種狀況下，該市政府采購工作連續(xù)5年在全省政府采購綜合評比中穩(wěn)居首位，自2001年至2011年，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金14.82億元，堪稱奇跡。

他們是如何做到的？記者近日來到這里，一探究竟。

圖為張家口市政府采購項(xiàng)目開標(biāo)現(xiàn)場。

 

◎陽光照徹意識(shí)“死角”

剛到張家口市財(cái)政局政府采購辦公室（以下簡稱采購辦），記者便碰到一件新鮮事。

該市人民防空辦公室的兩位工作人員上門求教，想通過政府招標(biāo)購買冬季取暖煤，卻不知如何辦理手續(xù)。采購辦副主任王耀民一邊翻閱“寶典”——《 河北省政府采購集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》，一邊回答道：“只要是納入集采目錄的，都應(yīng)該按照規(guī)定組織政府采購，你們回去上報(bào)采購計(jì)劃，審核通過后，就可以交給采購中心來做了。”這兩位采購人代表高興地說：“好。”其主動(dòng)依法采購的意識(shí)之高，是記者始料未及的。

他們?yōu)槭裁丛敢馔ㄟ^政府采購購置過冬煤及其他辦公用品呢？“政府采購的物品價(jià)格優(yōu)惠、質(zhì)量有保障，我們很放心。”一位工作人員如是回答。
 

其實(shí)，在張家口發(fā)生這樣的事情并非偶然。由于關(guān)系到財(cái)政管理制度的根本變革，加之部門利益紛爭、預(yù)算編制問題等，政府采購工作的開展存在諸多意識(shí)“死角”。然而，張家口依靠多年的嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化操作、加強(qiáng)培訓(xùn)，使依法采購、規(guī)范采購的觀念深入人心。
 

1999年，張家口市政府采購中心成立；2003年８月，《張家口市政府采購管理辦法》以市長1號(hào)令的形式正式發(fā)布，該市政府采購工作自此步入法制化、規(guī)范化軌道；2005年，率先在河北省完成“管采分離”；2007年起，探索市、縣聯(lián)動(dòng)，政府采購工作模式在一定程度上逐步向市、縣一體化拓展；2012年，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，強(qiáng)勢推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。這便是張家口市10多年來政府采購改革的路徑。

◎“進(jìn)”“退”有度抓監(jiān)管

面對河北省“四型財(cái)政”建設(shè)新理念及2013年在全省范圍內(nèi)推廣公共資源交易平臺(tái)的新形勢，張家口政采人鎖定“標(biāo)準(zhǔn)化”，以此作為推進(jìn)效能型財(cái)政建設(shè)的重要抓手，并借機(jī)進(jìn)一步強(qiáng)化政采監(jiān)管職能。

在日前召開的全市政府采購工作會(huì)議上，財(cái)政局副局長李藝部署了當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)的工作任務(wù)。他指出，市級(jí)采購辦要徹底從組織實(shí)施采購活動(dòng)中“退”出來，將工作重心放在對采購政策執(zhí)行、采購過程操作等全方位監(jiān)管上。“進(jìn)”則包括以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步強(qiáng)化采購方式審批，嚴(yán)格按規(guī)定辦理；二是在采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家的選擇上，必須采取隨機(jī)抽簽方式；三是在協(xié)議供貨、公務(wù)車保險(xiǎn)等定點(diǎn)采購中引入競爭機(jī)制；四是加強(qiáng)采后監(jiān)督力度，強(qiáng)化對采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家的考核及對采購程序、采購文書的監(jiān)管，強(qiáng)化對定點(diǎn)采購供應(yīng)商的履約監(jiān)督；五是在財(cái)政內(nèi)部強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制監(jiān)管，業(yè)務(wù)處嚴(yán)把采購預(yù)算“關(guān)口”，保障采購資金的落實(shí)到位；六是財(cái)政集中支付中心嚴(yán)把資金報(bào)賬“關(guān)口”，凡是采購目錄規(guī)定的項(xiàng)目沒有采購辦支付令不予報(bào)賬，努力做到應(yīng)采盡采。
 

可以說，“進(jìn)”的是標(biāo)準(zhǔn)化，“退”的是超脫，核心內(nèi)容是創(chuàng)新監(jiān)管手段、提高監(jiān)管水平。

早在今年年初，《張家口市政府采購工作要點(diǎn)》便明確提出，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)放在更加突出的位置。依據(jù)這一指導(dǎo)思想，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，采購辦把政府采購程序、行為和文本的規(guī)范作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，不斷規(guī)范業(yè)務(wù)流程。近期，采購辦還將結(jié)合電子化采購、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，研究制定加強(qiáng)政府采購方式審批管理的規(guī)范性文件。今年1-6月，張家口市政府采購規(guī)模達(dá) 17.71億元，較上年同期增長98.98%,節(jié)約資金近2.1億元，節(jié)資率為11.29 %。

◎破解“貧困陷阱”

“一要吃飯，二要發(fā)展。”對財(cái)政人來說，這句話并不陌生。在張家口，政府采購與民生工程的每一次結(jié)合、每一次創(chuàng)新，都使這方百姓的生活發(fā)生著日新月異的變化。從“吃飯財(cái)政”到“發(fā)展財(cái)政”，政府采購功不可沒。

“任何創(chuàng)新都是被錢逼出來的。”采購辦主任張萬里一語中的，“推行政府采購改革之初，我們便將扶貧資金納入政采范圍，使財(cái)政資金真正用到實(shí)處，帶動(dòng)地方百姓脫貧致富。”實(shí)踐證明，此舉不僅充分發(fā)揮了集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，提高了財(cái)政資金的使用效率，還在落實(shí)政府采購政策功能方面寫下濃墨重彩的一筆。
 

相信很多人仍對該市扶貧“周轉(zhuǎn)羊”項(xiàng)目記憶猶新。2003年，張家口以1000萬元的扶貧資金采購了２萬只優(yōu)質(zhì)的小尾寒羊，按照“借五還六”的方式借養(yǎng)到全市6個(gè)縣、35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、105個(gè)貧困村的4003戶農(nóng)戶家中，幫助農(nóng)民兄弟脫貧致富。幾年后，因全市小尾寒羊儲(chǔ)備充足，該項(xiàng)目不再開展，但它的成功，使政府采購成為張家口廣大農(nóng)村有口皆碑的事業(yè)。此外，被譽(yù)為帶來“救命水、幸福水、致富水”的農(nóng)村飲用水安全工程、支農(nóng)項(xiàng)目物資采購、京津風(fēng)沙源工程等政采項(xiàng)目也“出手不凡”，給百姓帶來切身實(shí)惠，彰顯出越來越強(qiáng)大的活力。

“最近幾年，我市農(nóng)用物資項(xiàng)目資金較多，自2012年開始，基本都劃歸各區(qū)縣政府采購部門管理。”李藝表示，加強(qiáng)對區(qū)縣政府采購工作的監(jiān)管，成為擺在他們面前的現(xiàn)實(shí)課題。

◎激活基層“造血細(xì)胞”

區(qū)縣采購被稱為政府采購工作最基層的“細(xì)胞”，而且是“造血細(xì)胞”。越貼近基層，政府采購的影響力越深廣，也越能激發(fā)創(chuàng)新的火花。

張?jiān)袠?biāo)代理有限責(zé)任公司——張家口市最早成立、最早取得招標(biāo)代理資質(zhì)、專門從事政府采購業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，見證了該市政府采購改革向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)步推進(jìn)的歷程。

“張?jiān)闪⒂?005年，2007年取得乙級(jí)代理資質(zhì)。”該公司經(jīng)理王春勇告訴記者，“全市各區(qū)、縣的第一個(gè)政府采購項(xiàng)目，基本都是我們組織實(shí)施的。目前代理的項(xiàng)目中，來自區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占較大比例，如退耕還林項(xiàng)目所用的化肥、農(nóng)藥采購，敬老院服裝及床鋪采購等。”

張家口市政府采購中心主任張漢敏補(bǔ)充介紹道：“我市定點(diǎn)采購、協(xié)議供貨一般由市級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采購項(xiàng)目則由管轄縣組織，最終通過政府采購資金專戶撥付款項(xiàng)。”

然而，預(yù)算編制不夠嚴(yán)密、電子化采購?fù)茝V需求迫切、專家及高素質(zhì)從業(yè)人才缺乏等問題，同樣讓人撓頭。為此，各區(qū)縣紛紛展開探索，各具特色，如橋西區(qū)的網(wǎng)上協(xié)議供貨采購、蔚縣的定點(diǎn)采購等。據(jù)介紹，橋西區(qū)協(xié)議供貨電子化管理系統(tǒng)研發(fā)使用一年來，取得社會(huì)評價(jià)、資金節(jié)約雙豐收的良好成效，正計(jì)劃在全市范圍內(nèi)推廣。
此外，為了增強(qiáng)基層采購工作人員的法制意識(shí)與業(yè)務(wù)水平，今年，張家口市將繼續(xù)開展“陽光采購”培訓(xùn)工作，組成5個(gè)政策宣講團(tuán)，擇機(jī)分赴20個(gè)縣區(qū)，巡回宣傳《河北省政府采購管理辦法》及將出臺(tái)的《河北省政府采購工作規(guī)范》，使政采陽光普照張?jiān)蟮氐拿總€(gè)角落。

 

 

記者手記

他們

 

“政府采購是一項(xiàng)坐在火山口上的職業(yè)。”

有感于多年工作中的酸甜苦辣，某省政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人曾對記者這樣說過。又有人加了一句，“它的頭上還懸著一把刀。”兩句話結(jié)合起來，道盡了政府采購事業(yè)的艱難。然而，總有人對它甘之如飴，樂此不疲。

“你從北京來，知不知道《政府采購法實(shí)施條例》什么時(shí)候出臺(tái)？”這，是張?jiān)袠?biāo)代理有限責(zé)任公司經(jīng)理王春勇的殷切期待。

“對某些違法違紀(jì)采購行為，應(yīng)該嚴(yán)厲懲處、以一儆百，同時(shí)擴(kuò)大宣傳，樹立政府采購的正面形象。”這，是張家口市財(cái)政局政府采購辦公室一位工作人員的憤怒。

“項(xiàng)目簽約后，如果采購單位不配合中標(biāo)供應(yīng)商提供服務(wù)場地，客觀上導(dǎo)致項(xiàng)目延期，責(zé)任應(yīng)由誰負(fù)？法理上并無明文規(guī)定。”這，是張家口市政府采購中心某負(fù)責(zé)人的發(fā)問。

……

在張家口采訪的短短2天時(shí)間里，記者切身體會(huì)到，是政府采購監(jiān)管部門、集采機(jī)構(gòu)及中介機(jī)構(gòu)、采購單位、供應(yīng)商的共同努力，不斷推動(dòng)著政采改革的前進(jìn)。

其實(shí)不止他們。10多年來，不斷有人新加入政采隊(duì)伍，也有人離開，我們不應(yīng)淡忘那些付出過、拼搏過、中途調(diào)離的人，他們是我們向上攀登的可靠肩膀。離開的人，想必也不會(huì)割舍對政采事業(yè)的情結(jié)。所謂火盡薪傳，誠如是也。( 戎素梅) 

 

區(qū)縣速覽

 

橋西區(qū)：電子化采購節(jié)資率達(dá)14%

本報(bào)訊 記者戎素梅  通訊員張枝報(bào)道  近期，河北省張家口市橋西區(qū)財(cái)政局通過對納入?yún)f(xié)議供貨范圍的貨物及服務(wù)實(shí)施電子化采購，有效提升了采購效率，降低了采購成本，今年1-8月，節(jié)約財(cái)政資金141098元，節(jié)資率達(dá)14.18%。

據(jù)橋西區(qū)財(cái)政局政府采購辦公室（以下簡稱采購辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為徹底消除以往協(xié)議供貨詢價(jià)環(huán)節(jié)的人為干擾，提高政府采購?fù)该鞫?、降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，該區(qū)自主研發(fā)出一套政府采購電子化管理系統(tǒng)，并于2011年5月1日起正式上線。據(jù)悉，該系統(tǒng)迄今為止運(yùn)行穩(wěn)定，收效良好，得到采購單位和供應(yīng)商的一致認(rèn)可。

這位負(fù)責(zé)人為記者現(xiàn)場演示了該系統(tǒng)的操作流程。采購單位登陸“協(xié)議采購管理系統(tǒng)”，提交采購項(xiàng)目設(shè)備明細(xì)申請，經(jīng)采購辦審核通過后，即可完成信息發(fā)布。采購單位可根據(jù)需要點(diǎn)擊若干與采購商品或服務(wù)相對應(yīng)的供應(yīng)商，進(jìn)行短信邀請。報(bào)價(jià)期內(nèi)，系統(tǒng)平臺(tái)只顯示已報(bào)價(jià)供應(yīng)商的數(shù)量及名稱，不顯示價(jià)格，報(bào)價(jià)期滿后方可看到具體報(bào)價(jià)。系統(tǒng)自動(dòng)選取報(bào)價(jià)最低者為成交供應(yīng)商，并以短信通知供應(yīng)商供貨。待供應(yīng)商供貨完畢，采購單位可在“具體驗(yàn)收項(xiàng)目對應(yīng)分值”中據(jù)實(shí)打分，同時(shí)寫明評價(jià)意見，完成商品驗(yàn)收及對供應(yīng)商的評價(jià)，打印該頁面，并辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算手續(xù)。

 

宣化區(qū)：10年蝶變結(jié)碩果

■ 本報(bào)記者 戎素梅   通訊員    程淑英

在張家口市20個(gè)區(qū)縣的版圖中，宣化區(qū)占據(jù)著重要的坐標(biāo)。2011年，該區(qū)再次榮獲全市政府采購綜合管理工作考核第一名，這已是其第7次獲得這一殊榮。國有資產(chǎn)拍賣服務(wù)、公安干警人身意外保險(xiǎn)、大學(xué)生村官人身保險(xiǎn)、教學(xué)樓設(shè)計(jì)服務(wù)……在宣化，政府采購正逐步深入到各個(gè)領(lǐng)域，每一次創(chuàng)新，都折射出耀眼的光芒。

20余項(xiàng)制度立起嚴(yán)規(guī)。宣化區(qū)政府采購改革從2003年推進(jìn)迄今，經(jīng)過兩任財(cái)政局局長的不懈努力，已成為張家口市區(qū)縣政府采購管理工作的典范。10余年來，政府采購項(xiàng)目從30多項(xiàng)拓展為190多項(xiàng)，采購規(guī)模也從2002年的730萬元攀升至2011年的2.76億元，規(guī)模翻了37倍，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金7130萬元。

在提及近年來該區(qū)政府采購改革的理念變化時(shí)，宣化區(qū)財(cái)政局局長董成江首先向記者介紹了其“由推進(jìn)階段到規(guī)范化管理層面，進(jìn)而轉(zhuǎn)向精細(xì)化縱深發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展路徑。

“規(guī)范化、精細(xì)化管理要靠完善有力的制度做保障。”董成江介紹道，自2003年以來，按照《政府采購法》及上級(jí)部門文件精神，結(jié)合該區(qū)工作實(shí)際，相繼制定了《宣化區(qū)政府采購管理辦法》、《宣化區(qū)政府采購操作規(guī)程》、《宣化區(qū)政府采購資金管理辦法》及《宣化區(qū)政府采購預(yù)算編制管理辦法》等20多項(xiàng)制度，逐步形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、高效務(wù)實(shí)的工作程序。其特有的《張家口市宣化區(qū)行政事業(yè)單位政府采購項(xiàng)目計(jì)劃表》，更是通過財(cái)政局內(nèi)科室層層審核，使政府采購業(yè)務(wù)擴(kuò)展到各相關(guān)科室，提升了工作人員依法采購、規(guī)范采購的意識(shí)。

“2010年，采購辦與區(qū)委政研室聯(lián)合調(diào)研，針對我區(qū)政府采購中存在的問題和解決方法，寫出長篇調(diào)研文章《政府采購需要依法監(jiān)管》，區(qū)長岑萬俊作出重要批示，并傳閱各單位一把手，促進(jìn)了我區(qū)政府采購工作向縱深發(fā)展。”對于此次調(diào)研所取得的積極影響，董成江持肯定態(tài)度。

同時(shí)，為使各項(xiàng)管理制度和操作規(guī)程落到實(shí)處，采購辦及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)部門的各項(xiàng)管理文件，并專門制作多媒體課件，充分利用部門預(yù)算編制會(huì)議、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、支付中心對單位報(bào)賬員培訓(xùn)等機(jī)會(huì)進(jìn)行宣傳講解，每年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)260余人次。

依托資金專戶巧借力。為了強(qiáng)化政府采購的規(guī)范性，宣化區(qū)借助“政府采購資金專戶”，形成了嚴(yán)格把關(guān)、全程監(jiān)管的鏈條。在這根鏈條上，國庫、預(yù)算、支付中心等部門均負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任。

“政府采購資金專戶是在實(shí)行國庫、財(cái)政集中支付的基礎(chǔ)上來強(qiáng)化政府采購信譽(yù)的。”該區(qū)財(cái)政局主管政府采購工作的黨總支書記董彪告訴記者，實(shí)行協(xié)議供貨的辦公自動(dòng)化設(shè)備、電器設(shè)備的購置以及定點(diǎn)采購的冬季取暖煤、民生資金采購等公開招標(biāo)項(xiàng)目均由政府采購專戶直接將貨款支付給供應(yīng)商。此外，凡屬于政府采購項(xiàng)目的資金，如農(nóng)口、行財(cái)、社保、經(jīng)建及綜合等方面的專項(xiàng)資金，均由采購辦與相關(guān)科室實(shí)行采購項(xiàng)目資金雙審核，采購資金均撥付至政府采購專戶。既強(qiáng)化了政府采購專戶的支付功能，又通過與支付中心協(xié)商溝通，嚴(yán)把采購報(bào)銷關(guān)，“使采購單位因?yàn)椴欢`規(guī)，轉(zhuǎn)而對政府采購工作格外重視。”董彪感嘆道，財(cái)政部門各科室打好“配合拳”，是推進(jìn)政府采購制度改革的又一有力保障。

同時(shí)，采購辦的工作人員還經(jīng)常前往供應(yīng)商處檢查其承諾的優(yōu)惠率是否兌現(xiàn)、商品是否明碼標(biāo)價(jià)、售后服務(wù)是否到位等，讓供應(yīng)商做到質(zhì)量最優(yōu)、價(jià)格最優(yōu)、服務(wù)最優(yōu)。通過本級(jí)和上級(jí)部門考核，對政府采購專家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理。目前，全區(qū)共有專家55名與市級(jí)專家?guī)旖Y(jié)合使用，并有在上級(jí)部門考核中合格的3家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

開創(chuàng)服務(wù)類采購新天地。“在采購項(xiàng)目比例方面，由原來重視貨物采購，發(fā)展到工程與服務(wù)并重，尤其是服務(wù)類采購項(xiàng)目的拓展，將改善民生、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)類項(xiàng)目逐步納入政府采購范圍。”董彪告訴記者，這是近年來宣化區(qū)政府采購改革工作的重心。

據(jù)悉，民生類采購占宣化區(qū)年采購額的80%以上，如城市小街小巷硬化改造工程、農(nóng)村人畜飲水安全工程和河道加固治理等項(xiàng)目。近幾年，宣化區(qū)在服務(wù)類采購領(lǐng)域展開探索，并取得良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，如國有資產(chǎn)拍賣商招標(biāo)、工程監(jiān)理、教學(xué)樓設(shè)計(jì)和地勘項(xiàng)目等項(xiàng)目。下一步計(jì)劃在大型保潔、物業(yè)管理項(xiàng)目等方面有所嘗試。

“今年上半年，我們分3期為43名大學(xué)生村官集中采購了保險(xiǎn)。在保費(fèi)不增加的基礎(chǔ)上，集中采購比分散采購提高了457.52萬元的保障額，人均增加10.64萬元。”董彪表示，該區(qū)2010年起連續(xù)三年為大學(xué)生村官集體購買保險(xiǎn)，贏得了各方認(rèn)可，使采購辦工作人員加深了對“效益最大化”的認(rèn)識(shí)，并將“如何辦才能辦得好”上升到精細(xì)化管理層面。
多管齊下，宣化區(qū)政府采購工作已行駛在規(guī)范化的高速路上。今年1-6月，全區(qū)完成政府采購857批次，采購總額達(dá)4780萬元，完成全年采購計(jì)劃的51%，節(jié)約資金538萬元，節(jié)約率為10.1%。