單一來源采購發(fā)揮政策功能的國際借鑒
■ 陳燕平 張東偉 張麗莉
單一來源采購方式因缺乏競爭性，且在實(shí)踐中存在諸多隱患，因此僅被作為我國政府采購的一種輔助采購方式。《政府采購法》在第31條也明確限定了單一來源采購方式適用的3種情形。從擴(kuò)大競爭，確保政府采購公平、公正運(yùn)行的角度，規(guī)范、慎重使用單一來源采購方式符合我國政府采購工作客觀需要。
然而，隨著政府采購制度的發(fā)展，政府采購已由最初的財(cái)政支出管理手段向經(jīng)濟(jì)政策工具轉(zhuǎn)變，各國紛紛重視通過政府采購實(shí)現(xiàn)本國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。其中，對符合本國產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)、產(chǎn)品或服務(wù)以直接授予采購合同的方式予以扶持已經(jīng)成為一種國際慣例。
《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會公共采購示范法》第30條第5款第5項(xiàng)規(guī)定，向某一供應(yīng)商或承包商采購系實(shí)施本國社會經(jīng)濟(jì)政策所必需，條件是向其他任何供應(yīng)商或承包商采購不能促進(jìn)該政策，但須經(jīng)頒布國指定的審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并且事先發(fā)布公告并有充分機(jī)會進(jìn)行評議。
在具體實(shí)踐中，各國相關(guān)的案例也有很多。
據(jù)歐盟通報(bào)，德國曾多次將地方政府污水處理和能源供應(yīng)項(xiàng)目，采用單向采購的方式將合同授予本國企業(yè)，而沒有在歐盟范圍內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)。德國在公共采購的招標(biāo)程序中引入創(chuàng)新導(dǎo)向的技術(shù)要求，鼓勵使用新的還沒有商業(yè)化的技術(shù)。如德國Erftverband公司薄膜污水處理設(shè)備的建設(shè)和開發(fā)得到公共采購的大力支持，目前已經(jīng)發(fā)展成為世界知名的污水處理企業(yè)。
在美國，政府會對一些高科技項(xiàng)目在項(xiàng)目的研發(fā)期就通過政府采購的方式予以支持。研發(fā)第一階段由政府招標(biāo)予以資助；第二階段邀請第一階段成功的項(xiàng)目，由政府與企業(yè)或投資人共同出資研究；第三階段是研究成果的商業(yè)化階段，成功的項(xiàng)目研究承擔(dān)者向政府或商業(yè)領(lǐng)域推銷其開發(fā)的產(chǎn)品或服務(wù)。通過這種方式，美國扶植了微軟、IBM等一批大型企業(yè)。
根據(jù)巴塞羅那的木材采購政策（2004年開始），采購的木材必須來自可持續(xù)管理到位的森林，如對生物多樣性的保護(hù)、樹的直徑的控制和砍伐數(shù)量的控制。該政策體現(xiàn)了在可持續(xù)發(fā)展方面更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證傾向，如提供來自森林發(fā)展委員會（FSC）的認(rèn)證或者其他同等認(rèn)證證明，其他的要求不高的認(rèn)證則位于第二等。實(shí)踐表明，在尋找符合可持續(xù)發(fā)展先決條件的供應(yīng)商時會遇到一些困難，很少有供應(yīng)商能夠符合技術(shù)需求，并且能夠提供全面、有效的證明。因此，很多時候，巴塞羅那的木材采購都不是公開招標(biāo)，而是通過單一來源的方式進(jìn)行，盡管如此，巴塞羅那從沒有降低過技術(shù)要求，始終堅(jiān)持可持續(xù)木材采購的技術(shù)要求。
綜上可見，單一來源采購方式已經(jīng)成為各國貫徹國家經(jīng)濟(jì)政策通用、有效的舉措。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和政府采購制度改革的不斷深入，發(fā)揮政府采購政策功能作用已成為政府采購工作當(dāng)前乃至今后一段時期的首要任務(wù)。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，合理使用單一來源采購方式，將是一種有效的途徑。
但是，在具體實(shí)踐中仍有許多需要探索和創(chuàng)新的課題。例如，在扶持本國技術(shù)創(chuàng)新或節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的做法上，不應(yīng)直接以產(chǎn)品目錄的形式排斥國外產(chǎn)品，而應(yīng)根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)社會或科技發(fā)展實(shí)際，通過設(shè)定特定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到單一來源采購的目的。這樣既符合國際慣例，也更有利于發(fā)揮單一來源采購方式在發(fā)揮政策導(dǎo)向功能方面的作用。此外，亦可嘗試在政府采購項(xiàng)目年度預(yù)算總額中預(yù)留一定的額度，直接面向國家重點(diǎn)扶持的新技術(shù)、新產(chǎn)品實(shí)施采購。
(作者單位：天津市政府采購中心)
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