10年來(lái)，山東省青島市政府采購(gòu)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，政府采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)制度體系逐步完善，取得了令業(yè)內(nèi)矚目的成績(jī)。政府采購(gòu)——這項(xiàng)年輕的事業(yè)在青島發(fā)展成熟起來(lái)，而未來(lái)，將會(huì)更加精彩。
■ 本報(bào)記者 邢曉丹
《政府采購(gòu)法》立法10年間，山東省青島市推動(dòng)政府采購(gòu)工作由小到大、由點(diǎn)到面，由起步、初創(chuàng)階段進(jìn)入全面、穩(wěn)定發(fā)展的新階段。近日，青島市召開(kāi)了紀(jì)念《政府采購(gòu)法》頒布10周年宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式會(huì)議，青島市政府副市長(zhǎng)黃龍華在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，未來(lái)將對(duì)青島市政府采購(gòu)工作提出更高的要求，青島市政府采購(gòu)工作也將朝著更規(guī)范更科學(xué)的方向發(fā)展。
10年政采飛速發(fā)展
青島市從2001年開(kāi)始推行政府采購(gòu)工作?！墩少?gòu)法》的頒布實(shí)施，成為該市政府采購(gòu)發(fā)展歷史上的一個(gè)里程碑式的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。對(duì)于立法10年來(lái)的青島市政府采購(gòu)工作的總體發(fā)展情況，黃龍華進(jìn)行了高度的總結(jié)和精辟的概括：10年來(lái)，青島市以制度化為根本點(diǎn)，加強(qiáng)政府采購(gòu)制度體系建設(shè)，完善制度、辦法，逐步形成了按制度辦事、以制度管人的良性工作運(yùn)行機(jī)制；10年來(lái)，以標(biāo)準(zhǔn)化為著力點(diǎn)，優(yōu)化固化政府采購(gòu)流程，搭建規(guī)則統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致、程序固定、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的運(yùn)行機(jī)制和管理模式；10年來(lái)，以信息化為支撐點(diǎn)，建設(shè)政府采購(gòu)電子交易管理系統(tǒng)，構(gòu)建操作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)一致、資源共享的全市統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子化管理平臺(tái)；10年來(lái)，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，致力于建設(shè)公平透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)環(huán)境，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；10年來(lái)，青島市政府采購(gòu)制度改革取得的成就是各級(jí)黨委政府大力支持的結(jié)果，是各級(jí)財(cái)政部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家和廣大供應(yīng)商共同努力的結(jié)果。
據(jù)了解，自2003年，該市政府采購(gòu)規(guī)模保持了每年50%以上的增長(zhǎng)速度。截至2011年，該市累計(jì)采購(gòu)608.1億元，節(jié)支率達(dá)到11.5%。政府采購(gòu)范圍發(fā)展到貨物、工程、服務(wù)并重，資金范圍包含全部財(cái)政性資金及政府擔(dān)保的借貸款，采購(gòu)單位覆蓋所有行政事業(yè)單位。
發(fā)揮政采政策功能
更好服務(wù)地方發(fā)展
“過(guò)去的10年，政府采購(gòu)工作取得了豐碩成果。”黃龍華說(shuō)，“現(xiàn)在青島市推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型、服務(wù)型政府等都對(duì)政府采購(gòu)制度改革提出了新的更高要求。”
黃龍華告訴記者，青島市對(duì)政府采購(gòu)工作提出了3個(gè)要求：政府采購(gòu)要更加公開(kāi)、透明、高效；政府采購(gòu)要更加注重發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能；政府采購(gòu)要更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黃龍華表示，政府采購(gòu)作為架構(gòu)政府與市場(chǎng)、公共部門(mén)與私人部門(mén)的橋梁，不僅要進(jìn)一步發(fā)揮陽(yáng)光采購(gòu)的特點(diǎn)，也要適應(yīng)行政體制改革的需要，發(fā)揮其對(duì)于政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)職能、調(diào)機(jī)制、提績(jī)效的促進(jìn)作用。同時(shí)，10年來(lái)政府采購(gòu)的制度性安排較多側(cè)重于采購(gòu)程序的規(guī)范性和合法性方面，政策功能建設(shè)剛剛起步。青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)較大、發(fā)展方式總體粗放、資源環(huán)境約束趨緊以及科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題依然突出，解決這些問(wèn)題都需要政府采購(gòu)政策的跟進(jìn)、配合和助推。此外，青島市政府采購(gòu)在民生項(xiàng)目采購(gòu)方面的探索取得了明顯效果。今后要大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的政府采購(gòu)工作，提高民生項(xiàng)目資金使用效益；努力擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，推動(dòng)政府部門(mén)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能。
構(gòu)建并完善具有青島特色的管理體系
新的、更高的要求已經(jīng)提出，青島市政府采購(gòu)下一步工作的重心將放在哪里呢？黃龍華告訴記者，根據(jù)工作部署，青島市將積極構(gòu)建遵循國(guó)際慣例、符合法律法規(guī)并具有青島特色的政府采購(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
記者了解到，在這個(gè)總體目標(biāo)的指引下，青島市首先將繼續(xù)推進(jìn)和深化政府采購(gòu)制度改革，以公共資源交易中心為平臺(tái)，構(gòu)建管采分離、定位準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰的政府采購(gòu)工作運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)比重；其次，著力規(guī)范和發(fā)展政府采購(gòu)市場(chǎng)，抓好對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家三方當(dāng)事人的監(jiān)管、嚴(yán)格評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的監(jiān)督與考核并推進(jìn)從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程；再其次，以網(wǎng)上超市和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)為重點(diǎn)，大力發(fā)展電子化采購(gòu)；最后，將穩(wěn)步發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能。
政府采購(gòu)制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。黃龍華告訴記者，青島市將以高度的政治責(zé)任感和崇高的歷史使命感，繼續(xù)推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
