行政調(diào)解：化解政采糾紛的良藥
■ 黃民錦
資料顯示，2008年至2010年，政府采購類行政復(fù)議和行政訴訟占財政部門行政復(fù)議和行政訴訟總數(shù)連續(xù)3年在50%以上，呈現(xiàn)出主體多元化、行為激烈化等特征。如何妥善協(xié)調(diào)、正確處理政府采購的各利益主體之間的關(guān)系，是政府采購工作的重點和難點問題。那么，能否使用行政調(diào)解方式化解政府采購糾紛？
有人認為，政府采購是一項具有極強法律剛性的工作，而行政調(diào)解具有較強的公權(quán)干預(yù)色彩，如果在處理政府采購的質(zhì)疑、投訴、信訪、反映、行政復(fù)議（訴訟）等爭議、糾紛過程中運用行政調(diào)解手段，既是對法律權(quán)威性的挑戰(zhàn)，也是對政府采購公開、公平、公正、誠實信用形象的褻瀆。筆者認為，這是對行政調(diào)解的誤解。
從行政調(diào)解的特點看，它是由行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織主持的，以法律、法規(guī)和政策規(guī)定為依據(jù)，以民事糾紛和行政爭議為主要對象，通過說服勸導(dǎo)等方法，促使各方當(dāng)事人平等協(xié)商，互諒互讓，達成協(xié)議，消除矛盾的一種糾紛解決機制，其自身有一套嚴格的程序和規(guī)范化的要求。作為一種靈活、自主、便捷、高效的非訴訟機制，行政調(diào)解制度引入政府采購領(lǐng)域，有利于構(gòu)建政府采購糾紛矛盾解決制度體系，推進依法采購和現(xiàn)代政府采購制度建設(shè)進程，防止政府采購的矛盾糾紛直接在政府采購的領(lǐng)域發(fā)酵升級，最大限度地消除不和諧因素。
從政府采購實際工作需求來看，現(xiàn)有政府采購矛盾糾紛法律解決過程，如質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議、訴訟均因各自的局限有時難以完全適應(yīng)新時期政府采購工作的需要。而政府采購調(diào)解具有及時性、高效性、速結(jié)性和靈活性特點，它強調(diào)法理性、協(xié)商性和合理性，政府采購監(jiān)管部門在進行調(diào)解時不局限于質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議、行政訴訟請求事項的一致性，而是在法、情與理3點高度融合的基礎(chǔ)上，對糾紛各方當(dāng)事人的不同層次、事項的訴求逐一梳理、歸類，在平等協(xié)商并充分尊重對方意愿的前提下，使爭議各方在法律框架內(nèi)，通過協(xié)商對話和有效溝通交流及時化解矛盾。
因而，在政府采購糾紛處理中，建立和完善政府采購調(diào)解制度，是適應(yīng)政府采購監(jiān)管創(chuàng)新要求的體現(xiàn)，其在化解政府采購矛盾、構(gòu)建和諧的政府采購環(huán)境中發(fā)揮著重大的作用，在政府采購活動中占據(jù)著獨特而重要的地位。
（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財政廳）
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