政府采購制度建設(shè)漸成體系

◎ 本報記者  趙家旺

“十一五”時期是我國政府采購改革在完成《政府采購法》立法后至關(guān)重要的5年。在此期間，我國政府采購制度建設(shè)在《政府采購法》的統(tǒng)領(lǐng)下漸成體系，政府采購制度管理逐步走向成熟，政府采購規(guī)范執(zhí)行的基礎(chǔ)更加牢固。同時，多項政府采購政策功能制度的空白得以彌補，從而使政府采購真正步入了由單一管理目標(biāo)向多元化政策目標(biāo)轉(zhuǎn)軌的階段。

配套制度建設(shè)固本強基

步入“十一五”后，我國政府采購改革不斷深化，政府采購制度建設(shè)也體現(xiàn)出填補空白和推陳出新的雙重訴求。

財政部作為政府采購監(jiān)督管理部門，始終把法律制度建設(shè)作為一項重要工作來抓，“十一五”以來，相繼制定實施了《中央單位政府集中采購管理實施辦法》、《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》、《中央單位變更政府采購方式審批管理暫行辦法》、《政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財政部第61號部長令）等20多個配套辦法和規(guī)范性制度，初步構(gòu)建起以《政府采購法》為核心，由政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件共同組成的多層次、相互銜接協(xié)調(diào)的政府采購法律制度體系。

這段時期，《政府采購法》的配套性制度建設(shè)和研究探索體現(xiàn)出以下3方面的特點：

一是注重體系性，不斷健全和完善制度的基本框架。在完善政府采購監(jiān)管和執(zhí)行體系方面，《政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》、《中央單位政府集中采購管理實施辦法》等多項制度的問世，使政府采購監(jiān)管和執(zhí)行操作更加有章可循。2009年以后，財政部組織完成了對2005年上報國務(wù)院的《政府采購法實施條例（送審稿）》的再修改和報審工作，在推動《政府采購法實施條例》出臺的工作中邁出了關(guān)鍵性步伐。在完善政府采購政策功能方面，主要體現(xiàn)在圍繞節(jié)能環(huán)保，建立起了以節(jié)能、環(huán)保清單為基礎(chǔ)，以強制采購、優(yōu)先采購為執(zhí)行機制的綠色采購制度；圍繞科技創(chuàng)新，出臺了一系列保護國家信息安全，促進技術(shù)創(chuàng)新的政策；積極響應(yīng)不同領(lǐng)域?qū)φ少彿龀止δ艿囊?，將信用?dān)保引入政府采購，并對鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)等方面進行了研究和探索。

二是側(cè)重可操作性，不斷增強對實際操作的規(guī)范管理。通過頒布《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》、《關(guān)于加強政府采購供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》、《中央單位變更政府采購方式審批管理暫行辦法》和《財政部關(guān)于進一步做好中央單位政府集中采購有關(guān)問題的通知》等辦法，對協(xié)議供貨、投訴處理、采購方式申報審批、政府集中采購等行為作了進一步的細(xì)化規(guī)定，使政府采購實際操作更加有據(jù)可依。

三是結(jié)合實踐的變化，對既有制度進行了適時修訂。2010年11月，財政部公布了新修訂的《政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，為進一步加強政府采購代理機構(gòu)規(guī)范化管理與操作奠定了基礎(chǔ)。同時，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等辦法的研究修訂工作也在穩(wěn)步推進。           

地方制度創(chuàng)新活力四射

“十一五”時期，地方政府采購部門在《政府采購法》的行為范本指導(dǎo)下，走過了遵循、總結(jié)、探索和突破的歷程，部分地方的實踐創(chuàng)新為政府采購制度建設(shè)提供了參考，從而推動政府采購制度不斷走向成熟。

在地方性立法方面，2009年11月，《廣東省實施<中華人民共和國政府采購法>辦法》頒布，并于2010年3月1日起正式施行。該法是全國第一部實施《政府采購法》的地方性法規(guī)，為廣東省政府采購工作提供了有力的法律保障。同年9月，《海南省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》頒布，并從2011年1月1日起施行。

在地方的配套制度方面，許多地方以人民政府法規(guī)或規(guī)章的形式制定了本地區(qū)政府采購管理實施辦法，且絕大部分地方財政部門都結(jié)合本地實際，根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定制定了專項管理辦法和具體操作規(guī)程，并在政府采購的擴面增量、基礎(chǔ)規(guī)范上作了有益的探索。

例如，江蘇省自2006年以來先后制定完善了相關(guān)文件、制度和辦法共計142個，其中省級22個，一些制度的頒布在全國尚屬首次。內(nèi)蒙古積極探索將工程納入政府采購管理的制度，出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購工程管理暫行辦法》。廣西自治區(qū)財政廳以改進完善部門預(yù)算編制和運作機制為制高點，大膽探索政府采購預(yù)算管理模式。湖北省制定了一整套《政府采購文件編制規(guī)范》、《政府采購工作規(guī)范》等制度，對政府采購各個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范和監(jiān)督。福建省財政廳制定了《政府采購公開招標(biāo)評審規(guī)范》，對公開招標(biāo)活動評審環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。天津市財政局為了加強對合同驗收環(huán)節(jié)的管理，制定了《政府采購項目驗收管理規(guī)定》等等。

作為政府采購工作的重要基礎(chǔ)和保障，政府采購制度建設(shè)在“十一五”時期走出了一條與時俱進、穩(wěn)健發(fā)展的路徑，為政府采購的深化改革提供了有力支撐。但改革不能一蹴而就，政府采購制度建設(shè)也是一個漸進完善的過程。面對改革的新形勢、新特點，政府采購制度建設(shè)的任務(wù)更加艱巨，只有不斷完善和創(chuàng)新，才能為我國政府采購改革提供更大的引擎。