紙質(zhì)+電子混合投標(biāo)，可行

紙質(zhì)+電子混合投標(biāo)，可行

 秦志龍，上海市政府采購(gòu)中心采購(gòu)二部副部長(zhǎng)，高級(jí)工程師

近日看了《招標(biāo)文件不能為紙質(zhì)電子混合體》一文，感到頗為意外，覺(jué)得文章觀點(diǎn)值得商榷。招標(biāo)文件為什么就不能采用紙質(zhì)電子混合體呢？更為費(fèi)解的是：財(cái)政部門在接到供應(yīng)商投訴時(shí)，就因該招標(biāo)文件是紙質(zhì)電子混合體而認(rèn)定此次采購(gòu)無(wú)效，判采購(gòu)機(jī)構(gòu)重新組織招標(biāo)。其依據(jù)是《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十九條。筆者也來(lái)分析一下，為什么招標(biāo)文件就不能采用紙質(zhì)電子混合體？采用紙質(zhì)電子混合體到底是利多還是弊多？

第一，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十九條是：招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)制作紙質(zhì)招標(biāo)文件，也可以在財(cái)政部門指定的網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布電子招標(biāo)文件，并應(yīng)當(dāng)保持兩者的一致。電子招標(biāo)文件與紙質(zhì)招標(biāo)文件具有同等法律效力。該條款說(shuō)了招標(biāo)文件不能采用紙質(zhì)電子混合體嗎？筆者認(rèn)為：該條款的核心是應(yīng)當(dāng)保持兩者的一致和具有同等法律效力。以招標(biāo)文件是紙質(zhì)電子混合體而認(rèn)定采購(gòu)無(wú)效缺乏法律依據(jù)。

第二，招標(biāo)文件采用紙質(zhì)電子混合體是一件利大于弊的好事。首先，采用紙質(zhì)電子混合體便于投標(biāo)人制作投標(biāo)文件，尤其是一些圖紙等材料提供電子版，更是為投標(biāo)人提供了極大的便利條件；其次，節(jié)約招標(biāo)成本（同時(shí)也為投標(biāo)人節(jié)約了投標(biāo)成本），對(duì)一些較大的項(xiàng)目，尤其是圖紙等資料比較多的項(xiàng)目，提供電子版，可以節(jié)約紙張、節(jié)約成本；最后，紙質(zhì)電子混合體必須保持兩者的一致，如果是紙質(zhì)＋電子，兩者沒(méi)有交集，自然不會(huì)產(chǎn)生不一致的可能性。

第三，在實(shí)踐中，我們不少項(xiàng)目的招標(biāo)文件也是采用紙質(zhì)＋電子方式進(jìn)行的，而且現(xiàn)在對(duì)一些投標(biāo)人數(shù)特別多的項(xiàng)目，對(duì)招標(biāo)文件也是采用紙質(zhì)＋電子方式進(jìn)行的。這是對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)均有利的一個(gè)方式，為什么不采用呢？在信息技術(shù)發(fā)展到今天這個(gè)程度，為什么在招標(biāo)、投標(biāo)時(shí)不能享用呢？

第四，筆者堅(jiān)持認(rèn)為，政府采購(gòu)是有成本的（就像所有行政是有成本的一個(gè)道理），只要過(guò)程符合法律精神、符合《政府采購(gòu)法》的基本原則公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則即可，監(jiān)管部門不能隨意找一些差錯(cuò)（更何況本案例并沒(méi)有差錯(cuò)）就否定采購(gòu)結(jié)果，讓采購(gòu)機(jī)構(gòu)重新組織招標(biāo)。

綜上所述，筆者認(rèn)為，招標(biāo)文件采用紙質(zhì)電子混合體是完全可行的，是符合法律、法規(guī)的，而且也是應(yīng)該推薦采用的。