煤炭采購(gòu)難題如何破解

買煤年復(fù)一年，麻煩如影相伴：價(jià)格波動(dòng)大、履約驗(yàn)收難……

煤炭采購(gòu)難題如何破解

■ 本報(bào)記者 賈璐

步入十月，寒意漸濃，北方各地將陸續(xù)進(jìn)入供暖季節(jié)。讓人放心的是，采煤工作已經(jīng)落定，但提及采煤經(jīng)歷，政府采購(gòu)部門相關(guān)工作人員仍心有余悸。

“價(jià)格波動(dòng)大、質(zhì)量不穩(wěn)定、運(yùn)輸不方便，說(shuō)實(shí)話啊，進(jìn)行煤炭采購(gòu)期間，沒有一天是輕松的，提起來(lái)就頭疼！”一位多年從事煤炭采購(gòu)的政府采購(gòu)工作人員告訴記者。

煤炭采購(gòu)年復(fù)一年，今年遇到的問(wèn)題，來(lái)年怎么解決？ 

建立價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

 “采購(gòu)單位一般都是4、5月份提報(bào)當(dāng)年煤炭需求計(jì)劃，采購(gòu)中心經(jīng)過(guò)計(jì)劃平衡、市場(chǎng)調(diào)研、編制招標(biāo)文件、確定采購(gòu)策略等程序，等到10月份左右實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)，中標(biāo)供應(yīng)商開始給煤礦打款提煤。而10—12月份也是全國(guó)各地用煤高峰，煤炭供應(yīng)受制于全國(guó)煤炭運(yùn)力吃緊、運(yùn)費(fèi)上升、道路結(jié)冰等因素，容易出現(xiàn)供貨不及時(shí)甚至斷貨、合同糾紛不斷等現(xiàn)象。”某中部省份采購(gòu)中心工作人員告訴記者。

而對(duì)于交通不便的地區(qū)，在10—12月份如果出現(xiàn)大雪封山、道路不通的現(xiàn)象，面臨的供暖緊張局面就更為嚴(yán)峻。為此，國(guó)內(nèi)有些集采機(jī)構(gòu)從供應(yīng)商資質(zhì)條件入手，給出了破解之道。以內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市政府采購(gòu)中心為例，其在2012年度煤炭定點(diǎn)協(xié)議政府采購(gòu)公開招標(biāo)文件中明文規(guī)定，投標(biāo)標(biāo)時(shí)須提交原件儲(chǔ)存煤炭場(chǎng)地產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同原件、儲(chǔ)煤場(chǎng)地證明（附儲(chǔ)存煤炭場(chǎng)地產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同原件）等材料。

但更讓人犯難的是煤炭?jī)r(jià)格問(wèn)題。

“還記得2007年的那場(chǎng)從南到北的凍雨吧？”從事煤炭采購(gòu)十余年的陜西省商洛市政府采購(gòu)中心副主任李平感慨說(shuō)：“當(dāng)時(shí)，我們招標(biāo)的成交價(jià)是塊煤每噸600多元，可凍雨一來(lái)，塊煤漲到了1000多元。” 

“為防止出現(xiàn)2007年的情況在2008年的煤炭采購(gòu)中，我們提前在7月份招標(biāo)，8月初簽合同，中標(biāo)價(jià)是塊煤800元一噸。結(jié)果呢，9月份塊煤的價(jià)格漲到1000元一噸，可到了11月、12月，竟然降到了700多元。”提起煤炭那如過(guò)山車般的價(jià)格波動(dòng)，李平直搖頭。

 “如果中標(biāo)時(shí)價(jià)格低，到了供應(yīng)時(shí)期，市場(chǎng)價(jià)格卻漲了，怎么辦？不調(diào)整價(jià)格，供應(yīng)商不答應(yīng)；可再給供應(yīng)商加錢，采購(gòu)單位又不太愿意。就算供應(yīng)商勉為其難供應(yīng)了，但市場(chǎng)價(jià)格漲了他們?nèi)舭丛袠?biāo)價(jià)格供應(yīng)就會(huì)賠錢，往往不能保質(zhì)保量給采購(gòu)單位供應(yīng)燃煤，最終影響到采購(gòu)單位的取暖，這也是個(gè)大問(wèn)題。”李平說(shuō)。

而身處“煤都”、占盡地利的大同市政府采購(gòu)中心卻從不用為煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)大的問(wèn)題發(fā)愁。“煤炭采購(gòu)我們一直是實(shí)行協(xié)議供貨方式。采購(gòu)中心專門有一個(gè)人負(fù)責(zé)留意煤炭?jī)r(jià)格漲跌，然后根據(jù)招標(biāo)時(shí)確定的優(yōu)惠率來(lái)調(diào)整供應(yīng)商的供貨價(jià)格。”大同市政府采購(gòu)中心主任林志平告訴記者。

那監(jiān)測(cè)煤炭?jī)r(jià)格的渠道是什么？“大同擁有業(yè)界權(quán)威的煤炭公司，他們會(huì)實(shí)時(shí)發(fā)布煤炭?jī)r(jià)格，我們據(jù)此來(lái)監(jiān)測(cè)煤炭的市場(chǎng)價(jià)。” 大同市政府采購(gòu)中心采購(gòu)二科科長(zhǎng)何海昌說(shuō)。

巧妙驗(yàn)收保質(zhì)保量

“合同履行中，單單是數(shù)量就不好管。煤炭不是一次就能供應(yīng)到位的，一般都是分次分批供應(yīng)。那么每次供應(yīng)時(shí)，怎樣有效監(jiān)管供應(yīng)數(shù)量是否足夠？”李平發(fā)出了這樣的疑問(wèn)。

記者了解到，稱煤較通行的方法就是過(guò)地磅稱重。但是這種連車一起稱的過(guò)磅方法非常容易做手腳，現(xiàn)實(shí)情況是，一車煤基本是想稱出多少就能稱出多少來(lái)。“有時(shí)候，一車煤在不同的地磅上稱，甚至能相差出幾十噸來(lái)。”某知情人士告訴記者。

大同市政府采購(gòu)中心在這方面有充分的考慮。據(jù)林志平介紹，他們?cè)诤藢?duì)煤炭的質(zhì)量時(shí)，有3個(gè)步驟：第一是核查出庫(kù)時(shí)的過(guò)秤單；第二是過(guò)地磅；第三是量方，看體積是不是合理。“能過(guò)得了這3道關(guān)，那煤炭的重量基本就不會(huì)有差錯(cuò)了。”林志平胸有成竹地告訴記者。

此外，煤炭的質(zhì)量是否合格，也是履約驗(yàn)收的一個(gè)重點(diǎn)。“煤炭有嚴(yán)格的質(zhì)量和技術(shù)指標(biāo)，書面上好查，但在具體采購(gòu)工作中很難查。這給履約驗(yàn)收出了個(gè)大難題。”李平告訴記者。

“在煤炭采購(gòu)中，我們會(huì)要求供應(yīng)商提供樣品。招標(biāo)時(shí)會(huì)通過(guò)化驗(yàn)得出樣品的發(fā)熱量、全硫份、全水分、灰份、揮發(fā)份等指標(biāo)是否合標(biāo)。在采購(gòu)結(jié)束供貨時(shí)，我們會(huì)將供應(yīng)商提供的燃煤與樣品進(jìn)行比對(duì)，看供應(yīng)商有沒有偷梁換柱。”何海昌介紹了大同市政府采購(gòu)中心的做法。

批量采購(gòu)是發(fā)展趨勢(shì)

分批采購(gòu)煤炭，需求分散，很難發(fā)揮集中采購(gòu)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益。現(xiàn)在，越來(lái)越多的采購(gòu)機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，煤炭項(xiàng)目需要實(shí)行批量采購(gòu)。

“批量采購(gòu)具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，不僅能避免分批采購(gòu)造成的人力物力浪費(fèi)，而且可有效降低采購(gòu)成本和物流成本，有利于獲得采購(gòu)規(guī)模效益。”某中部省份政府采購(gòu)中心主任說(shuō)。

不過(guò)，有業(yè)內(nèi)專家表示，要對(duì)煤炭實(shí)行集中采購(gòu)，還需要做好基礎(chǔ)功課，即在調(diào)研了解各采購(gòu)單位鍋爐分類、用煤特性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一鍋爐用煤技術(shù)指標(biāo)，制定煤炭采購(gòu)管理辦法。