緊貼應用是電子政務“生命線”

編者按：

日前召開的2012年全國電子政務應用示范研討會將主題定在了電子政務的實際需求與未來發(fā)展，專家深度分析《“十二五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》，部分省市信息化建設和管理部門代表探討業(yè)務應用實例，企業(yè)暢談如何助力電子政務建設。本刊聚焦電子政務應用建設話題，通過各路人士的真知灼見共話電子政務藍圖。

緊貼應用是電子政務“生命線”

嘉賓：

國家電子政務專家委員會委員、國家信息中心原總工程師  寧家駿  

大連市政府電子政務技術(shù)服務中心主任                  耿  昭

銳捷網(wǎng)絡政府行業(yè)部副總經(jīng)理                          吳吉朋  

主持人：

本報記者  陳昂

應用與業(yè)務關(guān)聯(lián)

《中國政府采購報》：說到電子政務應用，先得了解它的發(fā)展歷程。

吳吉朋：上世紀80年代， OA系統(tǒng)建設局域網(wǎng)建設辦公自動化興起，目標是提高效率。到上世紀90年代， 國家啟動了“三金”工程、廣域網(wǎng)建設、政府上網(wǎng)工程，但重硬件建設，目標是政務公開。2000年后， 國家“十二金”工程啟動，政府上網(wǎng)工程進一步發(fā)展為電子政務內(nèi)外建設，目標轉(zhuǎn)向加強互聯(lián)互通。到了2010年，為落實“十二五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃，電子政務內(nèi)外網(wǎng)發(fā)展成為“政務云”，從分散建設走向集約建設，重視應用與業(yè)務的關(guān)聯(lián)，目標轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳泼裆?、治國理政?/p>

《中國政府采購報》：10年來，我國電子政務都取得了哪些實質(zhì)性的進展？

寧家駿：10年來，我國政務信息化共建設了金盾、金關(guān)、金財、金稅、金審、金農(nóng)、金水、金土、金保、金質(zhì)、金宏等近百個重大信息化工程項目，總投資規(guī)模已超過600億元，其中，中央投資300多億元。

《中國政府采購報》：大規(guī)模的財力投入都產(chǎn)生了哪些實際效果？

寧家駿：緊貼應用已成為電子政務的“生命線”。金審工程使審計部門的工作效率提高了近5倍；金盾工程實施網(wǎng)上抓逃后，當年抓獲23.8萬名逃犯；金稅工程的實施使增值稅增收率由61.44%提高到86.26%。

打破重建設輕應用的僵局

《中國政府采購報》：在這次全國電子政務應用示范研討會上，大家都不約而同地將目光聚焦在了政務信息化的應用建設上，目前來看都存在哪些問題？

寧家駿：一是條塊分割，信息孤島現(xiàn)象依然比較嚴重，國辦通過調(diào)研38個部委發(fā)現(xiàn)有80個專網(wǎng)。二是信息共享和業(yè)務協(xié)同的程度亟待提高，這些專網(wǎng)實現(xiàn)橫向交互的比例不到0.1%。三是重建設輕應用、重硬件輕軟件的狀況尚需改善，網(wǎng)絡資源的利用率不到5%。四是面向公共服務和改善民生的重要信息系統(tǒng)尚需加快建設。五是網(wǎng)絡和信息安全的態(tài)勢不容樂觀，單在2010年，網(wǎng)絡泄密案占全國泄密案的70%，網(wǎng)絡失泄密的文件資料達70萬份。

《中國政府采購報》：重建設輕應用的狀況是否普遍？該如何解決呢？

寧家駿：比較普遍。在我看來，重點在于建設項目的取舍和建設內(nèi)容的選擇，應用要以信息化建設能否支撐部門履行職能，是否能解決相關(guān)社會問題為出發(fā)點，實現(xiàn)跨部門跨區(qū)域的協(xié)同互動和資源共享。在實施階段，鼓勵采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、綠色節(jié)能、模擬仿真等新技術(shù)，促進信息基礎(chǔ)設施和信息資源共享。

《中國政府采購報》：電子政務應用的重點領(lǐng)域都有哪些？

寧家駿：主要是3大重點領(lǐng)域：一是體現(xiàn)在保障和改善民生上，包括全民健康保障、住房保障、社會保障，食品、藥品安全等。二是體現(xiàn)在維護經(jīng)濟社會安全上，包括能源安全保障、安全生產(chǎn)、市場價格監(jiān)管、金融監(jiān)管、社會信用建設、生態(tài)環(huán)境保護、應急維穩(wěn)保障等。三是體現(xiàn)在提升治國理政能力上，包括行政執(zhí)法監(jiān)督、民主法制建設、執(zhí)政能力建設等。

《中國政府采購報》：大連市作為電子政務示范應用城市之一，在實施過程都有哪些經(jīng)驗？

耿昭：大連市電子政務外網(wǎng)建設是以應用為先，建設統(tǒng)一的應用支撐，與此同時建設統(tǒng)一的安全支撐。具體說是在統(tǒng)一的政務外網(wǎng)平臺上，以集中拓展共享應用、優(yōu)先發(fā)展跨部門應用、積極開展部門應用為指導，把各類應用集中在統(tǒng)一的應用和安全支撐平臺上，面向全市開展各類電子政務應用。

國產(chǎn)裝備保障安全

《中國政府采購報》：電子政務應用建設該注重哪些內(nèi)容？

寧家峻：首屈一指的是信息安全， 要在已有設施和資源的基礎(chǔ)上，重點圍繞提高網(wǎng)絡輿情監(jiān)測能力、網(wǎng)絡失竊密監(jiān)測預警能力、網(wǎng)絡有害信息監(jiān)測和管控能力、網(wǎng)絡違法犯罪防范和打擊能力等，逐步建立科學高效的信息安全管控機制，建設統(tǒng)一的網(wǎng)絡與信息安全基礎(chǔ)設施。

耿昭：采用國產(chǎn)裝備和自主技術(shù)是關(guān)鍵。大連市電子電子政務開展了大型網(wǎng)絡承載、關(guān)鍵應用支撐和整體安全防護等方面的國產(chǎn)示范應用，推廣和示范包括銳捷網(wǎng)絡、曙光、天融信、深信服等一大批優(yōu)秀國產(chǎn)設備和技術(shù)，形成了自主可控、具有示范意義的安全保障體系。

吳吉朋：銳捷網(wǎng)絡已經(jīng)參與到了電子政務外網(wǎng)、電子政務內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、密網(wǎng)的建設中。電子政務外網(wǎng)建設解決方案在20多個省和100多個地市成功應用。電子政務內(nèi)網(wǎng)承建了中央本級及10多個省級網(wǎng)絡平臺。專網(wǎng)參與了審計、海關(guān)、國土、質(zhì)檢、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、社保7個重大金字頭項目的專網(wǎng)建設。密網(wǎng)也在公檢法司系統(tǒng)應用廣泛。2011年，政府客戶向銳捷采購設備6.8億元，達到當年采購總額的28%。