電子反拍：IT類產(chǎn)品征戰(zhàn)政采的新陣地

自10月10日起在中央國家機(jī)關(guān)一定范圍內(nèi)開展的電子反拍試點(diǎn)工作引來了眾多矚目的目光。在全國范圍內(nèi)，電子反拍的發(fā)展?fàn)顩r經(jīng)歷了哪些過程？IT類產(chǎn)品在電子反拍中擔(dān)當(dāng)了什么角色？目前尚存哪些改善空間？本期推出電子反拍專題報道，以饗讀者。——編者的話

電子反拍：IT類產(chǎn)品征戰(zhàn)政采的新陣地

■ 本報記者 梁爽

今年10月初中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心發(fā)布《關(guān)于開展電子反拍試點(diǎn)工作的通知》，定于自10月10日起在一定范圍內(nèi)開展電子反拍試點(diǎn)工作，消息一出，業(yè)內(nèi)對電子反拍這一電子化政府采購手段掀起了新一輪的關(guān)注。

在采購實踐中，IT產(chǎn)品已成為電子反拍的主力軍，廣東、上海、河南等省市先后于2009年開始試行電子反拍，記者在其政府采購網(wǎng)站電子反拍功能欄目查閱后發(fā)現(xiàn)，在已完成和正在進(jìn)行中的電子反拍項目中，IT類產(chǎn)品居多。盡管還存在法律規(guī)定暫時缺失、議價采購時間、價格監(jiān)控、電子采購平臺推廣等問題，但在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，電子反拍在我國仍將以不斷普及為發(fā)展方向。

而對于IT類產(chǎn)品而言，電子反拍的逐步推廣更是為其征戰(zhàn)政府采購市場提供了一片新陣地。

★發(fā)展迅速蔓延，受到好評

2011年7月，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會第44屆會議審議通過修訂后的《公共采購示范法》。

據(jù)了解，此次修訂主要涉及兩個方面:政府采購的新手段、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會對政府采購的新觀念。其中，新手段包括電子逆向拍賣采購（電子反拍）和框架協(xié)議，還有觀念和技術(shù)上的改進(jìn)如采購估價、異常低價、復(fù)議申請的效力等。

在我國，從2011年下半年開始，除原有的已經(jīng)實行電子反拍的廣東、河南、上海等省一級政府采購系統(tǒng)，江蘇省宿遷市、廣東省惠州市高新區(qū)、浙江省寧波市北侖區(qū)等地市級乃至區(qū)一級政府采購相關(guān)部門也陸續(xù)啟動了電子反拍。而隨著廣東省級一起啟動電子反拍工作的湛江市更是在幾年的實踐中取得了優(yōu)異的成績。

作為廣東省7個電子化試點(diǎn)城市之一，湛江市于2010年5月份專門出臺了關(guān)于規(guī)范電子化反拍的文件。數(shù)據(jù)顯示，截至2012年7月，該市電子反拍實際成交金額為3155萬元，節(jié)約財政性資金275萬元，節(jié)資率達(dá)8%。電子反拍方式采購比協(xié)議供貨采購節(jié)約資金3.9%，比按市場價采購節(jié)約資金6.8%。

在河南，記者通過實地采訪該省財政廳政府采購處相關(guān)負(fù)責(zé)人得知，由于河南省省本級并未設(shè)置采購中心。因此，自從河南省政府采購網(wǎng)開通電子反拍功能以來，省本級的電子反拍項目并不多。相對而言，鄭州、焦作、新鄉(xiāng)等地市級以及其下設(shè)的區(qū)級政府采購電子反拍項目比較頻繁，而電子反拍的實施，由于其節(jié)省采購資金的效果明顯，得到了采購當(dāng)事各方的歡迎。

以鄭州市二七區(qū)為例，自電子反拍功能開通以來，該區(qū)通過電子反拍手段對涉及錄音筆、硬盤、計算機(jī)等產(chǎn)品的眾多項目實施了采購，在滿足采購人需求的同時，節(jié)約了大量的財政資金。

★IT產(chǎn)品居多，效果顯著

目前，已經(jīng)開通電子反拍功能的河南、廣東、上海3個省級政府采購網(wǎng)站上，在已經(jīng)納入電子反拍范圍的產(chǎn)品中，信息類產(chǎn)品品目的數(shù)量均占據(jù)了相當(dāng)大的比例（詳見文后列表）。而在正在進(jìn)行的電子反拍項目中，其標(biāo)的產(chǎn)品也以IT類產(chǎn)品居多。

以河南省政府采購網(wǎng)為例，正在進(jìn)行中的電子反拍項目所涉及的產(chǎn)品包括錄音筆、臺式計算機(jī)、筆記本電腦、打印機(jī)等，幾乎全部為IT類產(chǎn)品。

在地市一級電子反拍的實施中，IT產(chǎn)品所占份額也不容小覷。

2011年11月，浙江省寧波市北侖區(qū)開始試行電子反拍。根據(jù)該區(qū)的規(guī)定，北侖區(qū)納入電子反拍的產(chǎn)品為：公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的一般設(shè)備；計算機(jī)及外設(shè)、復(fù)印機(jī)及速印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、投影儀、壁掛式空調(diào)、嵌入式空調(diào)、正版辦公軟件。不難看出，在該區(qū)的電子反拍中，IT類產(chǎn)品的品類遠(yuǎn)超其他產(chǎn)品。

采訪中，某電腦品牌廣東片區(qū)協(xié)調(diào)人告訴記者，目前，該品牌在參與電子反拍時均是以經(jīng)銷商競拍為參與方式。

“雖然具體數(shù)據(jù)尚未進(jìn)行統(tǒng)計，但是可以肯定的是，電子反拍的確可以為采購人降低采購成本。而對于供應(yīng)商來說，在品牌和配置一致的前提之下，盡管壓縮了經(jīng)銷商的利潤空間，但是能夠獲得采購人對于產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)的認(rèn)可，也為樹立品牌形象起到了積極作用。”該片區(qū)協(xié)調(diào)人說。

★存在改善空間，僅憑價格制勝不適宜

記者查閱大量資料后發(fā)現(xiàn)，自從2011年7月聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會對《公共采購示范法》進(jìn)行修訂之后，在省一級政府采購體系中，除了廣東、河南、上海之外，電子反拍鮮見蹤影。

針對電子反拍在省一級普及率較低這一點(diǎn)，南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示，目前，國家層面法律對于電子反拍的規(guī)定尚屬空白，這也可能是省一級政府采購主管部門對電子反拍的實施大多抱著比較謹(jǐn)慎的態(tài)度的原因。

何紅鋒告訴記者，在應(yīng)用中，電子反拍的確是有效降低采購成本的手段。不過，目前學(xué)術(shù)界以電子反拍作為專門研究對象學(xué)術(shù)活動并不多。因為，電子反拍無論是理論上還是實踐操作方面都比較簡便。

盡管節(jié)約財政資金的益處顯而易見，但是，電子反拍自身的局限性也是客觀存在的。

采訪中，一位不愿透露姓名的IT企業(yè)工作人員向記者表示，一般來說，競價貨物需要指定品牌、規(guī)格、型號等，以實現(xiàn)價格可比性。因此，電子反拍較適合于采購標(biāo)準(zhǔn)或通用的貨物（如：信息類產(chǎn)品、空調(diào)產(chǎn)品等）或者服務(wù)，對于技術(shù)復(fù)雜、不能僅憑價格制勝的項目則不太適宜。所以較特殊的采購，仍然要采用傳統(tǒng)的方法來輔助執(zhí)行。

在電子反拍的項目操作過程中，也存在著一些值得重視和改善的問題。

例如，廣東省湛江市政府采購監(jiān)管部門在幾年來的應(yīng)用實踐中便發(fā)現(xiàn)，有些采購人在議價的過程中，在各家代理商還沒對議價單完成議價確認(rèn)時，采購人就馬上與其中一家進(jìn)行確認(rèn)，并馬上簽訂電子合同，造成了沒有充分競爭下就完成操作，形成新的腐敗風(fēng)險點(diǎn)。

另外，政府采購監(jiān)管部門在對電子采購平臺進(jìn)行監(jiān)控時，發(fā)現(xiàn)有些商品的成交價明顯高于市場價，主要出現(xiàn)在采購人自行錄入商品信息進(jìn)行電子反拍時，系統(tǒng)沒有限定各類別辦公自動化設(shè)備電子反拍價格上限，造成了有些采購項目進(jìn)行電子反拍突破最高協(xié)議供貨價或資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)金額。

表1：已開通電子反拍的省級及以上政府采購情況表