節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)專欄⒃

經(jīng)歷幾年的發(fā)展，節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)在制度建設(shè)、采購(gòu)實(shí)踐、宣傳推廣等方面均取得了一定的成績(jī)，節(jié)能采購(gòu)規(guī)模呈現(xiàn)出節(jié)節(jié)攀升的趨勢(shì)。“關(guān)山已越，而前路猶長(zhǎng)。”節(jié)能采購(gòu)要取得更大的開拓，還必須著力完善和解決以下方面的問題。

第一，法規(guī)制度有待進(jìn)一步完善。目前，很多國(guó)家都有專門的政府綠色采購(gòu)計(jì)劃，同時(shí)開展大量的實(shí)踐活動(dòng)，取得了顯著的成效。比如，歐盟為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)開發(fā)了一系列的指導(dǎo)性文件和工具包。日本于2000年頒布了《綠色采購(gòu)法》，這是日本為建立循環(huán)型社會(huì)頒布的6個(gè)核心法案之一。《綠色采購(gòu)法》規(guī)定，所有中央政府所屬的機(jī)構(gòu)都必須制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃，并向環(huán)境部長(zhǎng)提交報(bào)告；地方政府要盡可能地制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃。截至2008年，全日本有83%的公共和私人組織實(shí)施了綠色采購(gòu)。韓國(guó)2004年12月份頒布《綠色公共采購(gòu)法》，通過強(qiáng)制性采購(gòu)計(jì)劃擴(kuò)大綠色產(chǎn)品市場(chǎng)，防止浪費(fèi)資源和造成環(huán)境污染，并努力在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

相比于這些國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的時(shí)間相對(duì)較短，節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)在立法層面還存在明顯不足。一是目前我國(guó)尚未專門針對(duì)綠色采購(gòu)進(jìn)行立法。關(guān)于節(jié)能采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定均散見于《節(jié)約能源法》、《政府采購(gòu)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等幾部法律以及部門規(guī)章里。二是有關(guān)的法規(guī)或規(guī)范性文件多為原則性規(guī)定，在具體的操作性方面需要加強(qiáng)完善。

第二，節(jié)能采購(gòu)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。我國(guó)實(shí)行以節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證為基礎(chǔ)，《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》（以下簡(jiǎn)稱“清單”）為依據(jù)，列入“清單”的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)并行。從實(shí)際工作來看，具體的招標(biāo)評(píng)審環(huán)節(jié)如何更好的貫徹落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)》政策，需要進(jìn)一步的探索和改進(jìn)。從供應(yīng)商方面看，還要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的誠(chéng)信管理，進(jìn)一步完善承諾、退出和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

第三，《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)》政策執(zhí)行力度需要加強(qiáng)。從整體來看，在有關(guān)部門的推動(dòng)下，《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)》政策得到了較好的落實(shí)。但部分地區(qū)也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、政策難以落實(shí)的問題。

在實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)中，部分節(jié)能清單產(chǎn)品由于實(shí)際采購(gòu)量較小，往往由采購(gòu)人自行采購(gòu)。而一些采購(gòu)人“上有政策，下有對(duì)策”，存在通過各種手段規(guī)避節(jié)能采購(gòu)的現(xiàn)象。（中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心供稿  G）