歐盟公共采購盤子到底有多大

《歐盟公共采購執(zhí)行報(bào)告2012》解讀(1)

歐盟公共采購盤子到底有多大

在外界對歐盟公共采購市場的描述中，“大”是顯著符號之一。但歐盟公共采購市場“大”到什么程度?有沒有精確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)？于近期公布的《歐盟公共采購執(zhí)行報(bào)告2012》給出了最新的答案。

門檻價(jià)以上公共合同額約為4470億歐元

政府與公用事業(yè)部門的支出情況一直是非常具有影響力的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，因此，報(bào)告首先對歐盟政府采購市場的種類及規(guī)模進(jìn)行綜述。每年，成員國各級政府、公共機(jī)構(gòu)和公用事業(yè)部門采購的工程、貨物及服務(wù)類項(xiàng)目總規(guī)模約占?xì)W盟GDP的1/5，這個(gè)規(guī)模在2010年達(dá)到24060億歐元，占?xì)W盟GDP的19.7％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采購規(guī)模中的20%用于購買超出公共采購指令門檻價(jià)以上的項(xiàng)目，因此受到歐盟公共采購規(guī)則約束（注：中央政府實(shí)體貨物和服務(wù)的門檻價(jià)約為16萬歐元，中央政府以下實(shí)體貨物和服務(wù)的門檻價(jià)約為25萬歐元，其他采購實(shí)體的貨物和服務(wù)的門檻價(jià)約為50萬歐元，所有實(shí)體工程采購的門檻價(jià)約為624萬歐元）。

據(jù)委員會估算，2010年，在歐盟官方公報(bào)和歐洲公共采購招標(biāo)電子雜志（OJ/TED）發(fā)布的采購公告中，門檻價(jià)以上的公共合同總額約為4470億歐元，占?xì)W盟GDP的3.7%。而根據(jù)成員國年度數(shù)據(jù)匯報(bào)，這一數(shù)據(jù)約為3400億歐元。

報(bào)告分析認(rèn)為，兩種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)間的差異是由多種原因造成的，如各國統(tǒng)計(jì)義務(wù)的履行程度、對經(jīng)濟(jì)狀況的匯報(bào)程度，公用事業(yè)部門采購的統(tǒng)計(jì)覆蓋范圍和統(tǒng)計(jì)時(shí)間滯后等。

在市場結(jié)構(gòu)方面，2010年在OJ/TED發(fā)布公告的工程類采購額約占總額的36％，服務(wù)類占42％，貨物類占22％。以此估算，工程類、貨物類和服務(wù)類的采購規(guī)模分別為1610億、990億及1610億歐元。在采購公告發(fā)布數(shù)量方面，服務(wù)類項(xiàng)目公告占總公告數(shù)的47%，貨物類項(xiàng)目占36%，工程類項(xiàng)目則占17%。工程類與貨物類項(xiàng)目在公告發(fā)布數(shù)量與合同價(jià)值間所呈現(xiàn)出的明顯反差表明，工程類合同的價(jià)值遠(yuǎn)高于貨物類合同，單筆工程類合同的價(jià)值平均約為580萬歐元，而單筆服務(wù)類采購合同的平均價(jià)值僅32萬歐元。

雖然數(shù)據(jù)顯示出公共部門與公用事業(yè)部門在中標(biāo)公告發(fā)布數(shù)量上存在巨大差異（90%/10%），但在成交金額方面，公共部門采購額約占76%，公用事業(yè)部門的采購額則占24%。

約73%的合同通過公開招標(biāo)達(dá)成

在對歐盟公共采購市場的屬性與規(guī)模分析后，歐盟委員會又進(jìn)一步研究了市場的透明程度。結(jié)果顯示，近年來公共采購市場的透明度在不斷改善，不僅招標(biāo)公告的發(fā)布數(shù)量逐年遞增，中標(biāo)公告的發(fā)布數(shù)量增速也更加明顯，這證明各部門對公告發(fā)布的執(zhí)行程度不斷攀升，執(zhí)行度指標(biāo)也從2007年的81%上升至2011年的91%。

在對各成員國所選擇的采購方式統(tǒng)計(jì)中，公開招標(biāo)是最常用的采購方式，即發(fā)布招標(biāo)公告吸引潛在供應(yīng)商競標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010年發(fā)布的所有中標(biāo)公告中，約73%的合同是通過公開招標(biāo)達(dá)成的，由于這種方式通常只被用于價(jià)值相對較小的項(xiàng)目，因此所產(chǎn)生的交易額只占總交易額的47%。其次較為流行的是邀請招標(biāo)采購，常被用于購買高價(jià)項(xiàng)目，2010年通過這種方式達(dá)成的項(xiàng)目雖僅占7%，但所產(chǎn)生的交易額占總交易額的22%。

縱觀整體格局，各成員國在采購方式的選擇上存在明顯差異。在對2010年各成員國發(fā)布的中標(biāo)公告統(tǒng)計(jì)中，法國、波蘭、德國3個(gè)成員國通過公開招標(biāo)方式發(fā)布的公告數(shù)占總公告數(shù)的一半。而交易額排名前3的國家分別為英國、意大利與法國。不同于其他歐盟國家，英國常采用邀請招標(biāo)采購方式，2010年有47%的項(xiàng)目是通過這種方式達(dá)成。

門檻價(jià)下的公共合同額約為1020億歐元

雖然歐盟公共采購指令只適用于高出2004/18 / EC第7條和2004/17 / EC第16條所設(shè)門檻價(jià)以上的合同，但是各成員國無論是否認(rèn)定合同涵蓋潛在的跨國利益，都必須遵守《歐盟工作模式條約》（TFEU）中的條款與原則，這些原則包括確保商品和服務(wù)的自由流通，建立無歧視、平等、透明、均衡且相互認(rèn)可的制度等。歐盟委員會指出，歐盟法律中適用于采購公告的條款并不僅限于公共采購指令，法院根據(jù)TFEU中的原則出臺了一套準(zhǔn)則，該準(zhǔn)則排除了公告、供應(yīng)商設(shè)限條款和司法保護(hù)等一系列侵犯歐盟法律的行為。由于這一系列歐盟法律條款同樣適用于存有潛在跨國利益且在門檻價(jià)之下的公共采購合同，因此歐盟委員會對各國門檻價(jià)下公共采購項(xiàng)目的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)就顯得很有必要。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2010年，歐盟各成員國在門檻價(jià)下達(dá)成的公共合同超過229萬份，成交額約為1020億歐元。其中，葡萄牙以185萬份門檻價(jià)下的合同在成交數(shù)量上位居榜首，交易額約為47.8億歐元；而波蘭雖在門檻價(jià)下僅達(dá)成17.7萬份合同，卻產(chǎn)生了485億歐元的成交額。               

(朱穎編譯）