心軟的代價(jià)

文 吳小明

案情

2008年8月15日，某部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織對(duì)“特殊教育專用設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目”進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。在現(xiàn)場(chǎng)演示環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)某投標(biāo)供應(yīng)商樣品中缺少一件樣品——投標(biāo)配置中的壁掛式刷頻器，于是要求其解釋。供應(yīng)商回答：因奧運(yùn)期間運(yùn)輸受限制，進(jìn)口產(chǎn)品無(wú)法及時(shí)運(yùn)抵采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行演示。但他同時(shí)表示，若中標(biāo)則一定會(huì)履約，并一再懇請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)給予其此次投標(biāo)的機(jī)會(huì)。聽了供應(yīng)商的陳述，評(píng)委們動(dòng)了惻隱之心，其所缺之件不是主要樣品，且評(píng)審組長(zhǎng)的手機(jī)剛好壞了正在維修，也是因奧運(yùn)期間配件運(yùn)不進(jìn)來(lái)沒法修理，所述情況屬實(shí)。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)商議，最終得出的意見是：“1.表示理解；2.主機(jī)也可以刷頻，不影響性能展示。”同意其進(jìn)入正常評(píng)標(biāo)程序。

評(píng)標(biāo)結(jié)束后，該供應(yīng)商未能中標(biāo)，便向有關(guān)部門提出質(zhì)疑，進(jìn)而投訴到監(jiān)管部門，投訴的主要理由是：招標(biāo)文件要求提供樣品，我公司未帶，而評(píng)標(biāo)委員會(huì)卻沒有作無(wú)效投標(biāo)處理，此舉不符合招標(biāo)要求。招標(biāo)結(jié)果違反了相關(guān)法律法規(guī)，侵犯了投訴人的合法權(quán)益，要求監(jiān)管部門判定中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)議時(shí)悔不當(dāng)初，真是一出現(xiàn)代版的“農(nóng)夫與蛇”。經(jīng)調(diào)查，并征求財(cái)政廳法律顧問(wèn)的意見，初步認(rèn)定該招標(biāo)活動(dòng)程序不合法，擬責(zé)令廢標(biāo)，重新組織招標(biāo)。

中標(biāo)企業(yè)是一家瑞士公司，對(duì)上述處理意見反應(yīng)非常強(qiáng)烈，表示不能理解和接受。瑞士駐上?？傤I(lǐng)事先后給廳領(lǐng)導(dǎo)發(fā)來(lái)2封律師函，公司中國(guó)總部總裁及中方代表也多次來(lái)訪，認(rèn)為自己是無(wú)過(guò)錯(cuò)方，如果廢標(biāo)將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，要求國(guó)家賠償。為依法妥善處理，監(jiān)管部門先后多次組織召開論證會(huì)，廣泛聽取各方當(dāng)事人意見，向全國(guó)知名政府采購(gòu)專家、法律顧問(wèn)請(qǐng)教、咨詢，尋找法律支撐。

分析

該案例存在2個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)，一是供應(yīng)商未按招標(biāo)文件要求帶樣品是否可以參加投標(biāo)？二是該投標(biāo)供應(yīng)商是否符合提出質(zhì)疑、投訴的條件？

供應(yīng)商未按招標(biāo)文件要求提供樣品是否可以參加投標(biāo)？經(jīng)仔細(xì)查閱招標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件規(guī)定“請(qǐng)投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求提供樣品，否則按無(wú)效投標(biāo)處理”。即：招標(biāo)文件只要求提供樣品，沒有要求提供全部樣品。在該項(xiàng)招標(biāo)活動(dòng)中，要求供應(yīng)商提供的樣品實(shí)際上是一組，共10個(gè)。而該投標(biāo)供應(yīng)商在招標(biāo)活動(dòng)中提供了樣品，只是沒帶全，缺少其中1個(gè)刷頻器。“有”還是“沒有”性質(zhì)是不一樣的。如果“沒有”，則投標(biāo)無(wú)效；如果“有”，只是有缺件，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以根據(jù)實(shí)際情況討論研究，是否構(gòu)成了重大負(fù)偏離。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，評(píng)標(biāo)當(dāng)天，投訴人按照招標(biāo)文件要求提供了樣品，通過(guò)了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的符合性篩選。在現(xiàn)場(chǎng)演示時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其樣品中缺少1件刷頻器。評(píng)標(biāo)委員會(huì)研究后的意見是：缺少刷頻器不影響無(wú)線調(diào)頻助聽系統(tǒng)性能展示，使用主機(jī)也可以刷頻。同意其進(jìn)入正常評(píng)標(biāo)程序。但是這個(gè)過(guò)程和處理結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)沒有請(qǐng)專家簽字，缺少有效證據(jù)。好在該項(xiàng)目有公證部門參加并做了現(xiàn)場(chǎng)記錄，經(jīng)調(diào)取公證員現(xiàn)場(chǎng)記錄并請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)全體成員審核后簽字確認(rèn)，才補(bǔ)齊了證據(jù)。

該投標(biāo)供應(yīng)商是否符合提出質(zhì)疑、投訴的條件？按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己合法權(quán)益受到損害的，可以提出質(zhì)疑和投訴。而在該項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)中，在投訴人所帶樣品有缺件、其說(shuō)明特殊原因、懇請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)給予機(jī)會(huì)的情況下，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)真研究，最終同意其進(jìn)入正常的評(píng)標(biāo)程序。在這個(gè)過(guò)程中，投訴人的權(quán)益不僅沒有受到損害，還是實(shí)際受益人，不符合提出此一內(nèi)容投訴的條件。因此，監(jiān)管部門作出了駁回投訴人投訴請(qǐng)求的決定。

啟示

采購(gòu)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照法定程序規(guī)范操作。監(jiān)管部門和操作機(jī)構(gòu)等各方當(dāng)事人都要規(guī)范操作。從招標(biāo)文件制定、信息發(fā)布、專家抽取、現(xiàn)場(chǎng)組織、結(jié)果公示、合同簽訂、履約監(jiān)管、檔案保管、質(zhì)疑及投訴受理、審查、調(diào)查、處理、送達(dá)等，均應(yīng)按照法律規(guī)定規(guī)范操作。

（作者系江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)）