政府采購讓城市“生命線”更安全

紀念政府采購法頒布十周年

典型項目巡展

一系列的項目將政府采購與涉及百姓生活方方面面的城市“生命線”緊緊相連。

政府采購讓城市“生命線”更安全

——長春市管線普查與信息化系統(tǒng)系列項目分析

■ 薄福元

眼下，吉林省長春市二環(huán)內(nèi)“兩橫三縱”快速路立交橋建設(shè)正在如火如荼進行。細心的市民會發(fā)現(xiàn)，很多橋梁建設(shè)之前，都會有工人先行勘查供水、排水、電信、廣播電視、工業(yè)管道等各種地下管線。但是，很少有人知道，這些涉及百姓生活方方面面的城市“生命線”其實也與政府采購緊密相關(guān)。

2010年8月，長春市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）完成市政公用局管線普查、管線普查監(jiān)理和綜合信息系統(tǒng)開發(fā)系列項目，總預(yù)算為6200萬元，共節(jié)約資金1011萬元，節(jié)支率16.31%。“最早我們進行地下管線普查的目的，是為了實現(xiàn)地下管線的數(shù)據(jù)化管理。沒想到，地下管線普查的數(shù)據(jù)在這次‘兩橫三縱’建設(shè)中也派上了用場。”長春市市政公用局的一位工作人員說。

采購需求標準高

長春市地下管線的建設(shè)時期不同，有的是偽滿時期的管線，有的是建國初期鋪設(shè)的，時間相對久遠，這些管線的圖紙已經(jīng)不全，并且各種管線歸屬于不同的部門，不方便維修和協(xié)調(diào)施工。為了解決該問題，確保城市“生命線”的安全，此次采購的需求制定充分體現(xiàn)了“設(shè)計理念新、采購標準高、技術(shù)要求嚴”的特點。

一是工作思路清晰。吸取國內(nèi)地下管線普查的經(jīng)驗，結(jié)合長春市實際，以數(shù)據(jù)庫建設(shè)為核心，以機制建設(shè)為重點，創(chuàng)新思維，將管線探測、數(shù)據(jù)庫與信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)更新維護機制建立等3方面的工作同步推進。

二是探測范圍廣。按照要求，該項目要求的探測范圍為長春市主城區(qū)3米以上道路地下綜合管線，預(yù)計管線長度約15000公里。

三是技術(shù)要求規(guī)范標準。為了實施好該項目，采購人專門編制了多達100余頁的《長春市地下管線普查技術(shù)規(guī)程》和《長春市地下管線普查數(shù)據(jù)標準》。在這兩項具體技術(shù)需求中，明確了探查前的技術(shù)準備、地下管線探查、地下管線探查質(zhì)量評定等工作大綱的詳細要求。

項目執(zhí)行把關(guān)嚴

該項目是民生項目，社會影響面大，在長春市為第一次實施集中采購。為了保質(zhì)高效地完成采購任務(wù)，采購中心積極調(diào)配各方資源，確保項目保質(zhì)高效完成。

一是啟動預(yù)案機制。采購中心按照事先建立的重特大項目預(yù)警機制，專門成立由采購中心主任擔任組長、各相關(guān)部門負責人和各環(huán)節(jié)項目負責人參與的項目小組，對該項目的招標方案、技術(shù)指標和供應(yīng)商資質(zhì)等方面進行研究和論證。

二是實行多方論證。為了完善招標方案，工作人員通過網(wǎng)絡(luò)查閱了大量相關(guān)信息，電話咨詢了廣東、山東、浙江等已經(jīng)進行過地下管線普查并已經(jīng)取得成形經(jīng)驗的省市采購人和招標公司，詳細了解項目采購的技術(shù)要求和資質(zhì)規(guī)定。同時，邀請吉林省權(quán)威的地球物理探測領(lǐng)域的專家對技術(shù)需求進行了詳細的論證。

三是科學(xué)確定打分辦法。以地下管線普查項目為例，項目采用綜合打分法進行評審。根據(jù)投標報價、技術(shù)方案、企業(yè)實力、投標單位業(yè)績、服務(wù)承諾等進行綜合打分，去除評標委員會評委最高得分與最低得分后，按照合計分值的高低對各供應(yīng)商進行排名。投標報價滿分30分，實行加權(quán)平均下調(diào)5%的計分方式；技術(shù)方案滿分22分，綜合考慮技術(shù)方案、組織計劃、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、工序流程等綜合因素；企業(yè)實力滿分28分，綜合考察項目負責人、物探人員、測量人員、計算機人員等多方因素；設(shè)備儀器滿分10分，包括探測儀、雷達、全站儀等；投標業(yè)績和服務(wù)承諾滿分20分。

四是及時做好答疑工作。為了使供應(yīng)商更好地了解項目情況，解決供應(yīng)商在制作標書和確定投標方案時的疑惑，采購中心在每個項目開始前都組織潛在供應(yīng)商召開項目答疑會。

競爭充分效果好

該系列項目金額較大，供應(yīng)商參與積極性很高。地下管線普查項目共有17家供應(yīng)商參與了投標；管線普查監(jiān)理項目共有13家供應(yīng)商參與了投標；綜合信息系統(tǒng)項目共有7家供應(yīng)商參與了投標。由于該項目資質(zhì)要求較高，本地供應(yīng)商符合資質(zhì)條件的較少,大都是來自北京、廣東、重慶、福建、湖北等地的在國內(nèi)測繪、物探和空間信息管理行業(yè)中具有相當實力的供應(yīng)商。

在開標現(xiàn)場，由采購人代表和供應(yīng)商代表現(xiàn)場電腦抽取評審專家，由專家語音通知系統(tǒng)自動通知評審專家。7名評審專家組成評標委員會根據(jù)招標文件對供應(yīng)商的各項因素進行了打分。通過匯總打分，3個項目均確定得分最高的供應(yīng)商為中標供應(yīng)商。長春市市政公用局相關(guān)負責人陸宇說：“我們對這個結(jié)果很滿意，因為中標價格只相當于中標供應(yīng)商七八年前在南方施工時的價格，這為長春市的市政建設(shè)節(jié)約了資金。”

同時，為了給供應(yīng)商提供一個現(xiàn)場解惑的機會，在項目評審結(jié)束后，采購中心組織了評審結(jié)果現(xiàn)場咨詢會，評委針對供應(yīng)商提出的問題、打分情況進行了解答說明。

目前，該項目的履約工作已經(jīng)接近尾聲，場外的現(xiàn)場普查作業(yè)已經(jīng)完成，長春市城區(qū)的所有地下管線數(shù)據(jù)已全部采集完畢，場內(nèi)的綜合信息平臺也已經(jīng)開發(fā)完成。下一步，采集的數(shù)據(jù)將會被輸入到綜合信息平臺中，該系列采購項目將最終完成。（作者單位：吉林省長春市政府采購中心）