政府采購(gòu)讓城市“生命線”更安全

紀(jì)念政府采購(gòu)法頒布十周年

典型項(xiàng)目巡展

一系列的項(xiàng)目將政府采購(gòu)與涉及百姓生活方方面面的城市“生命線”緊緊相連。

政府采購(gòu)讓城市“生命線”更安全

——長(zhǎng)春市管線普查與信息化系統(tǒng)系列項(xiàng)目分析

■ 薄福元

眼下，吉林省長(zhǎng)春市二環(huán)內(nèi)“兩橫三縱”快速路立交橋建設(shè)正在如火如荼進(jìn)行。細(xì)心的市民會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多橋梁建設(shè)之前，都會(huì)有工人先行勘查供水、排水、電信、廣播電視、工業(yè)管道等各種地下管線。但是，很少有人知道，這些涉及百姓生活方方面面的城市“生命線”其實(shí)也與政府采購(gòu)緊密相關(guān)。

2010年8月，長(zhǎng)春市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)中心”）完成市政公用局管線普查、管線普查監(jiān)理和綜合信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)系列項(xiàng)目，總預(yù)算為6200萬(wàn)元，共節(jié)約資金1011萬(wàn)元，節(jié)支率16.31%。“最早我們進(jìn)行地下管線普查的目的，是為了實(shí)現(xiàn)地下管線的數(shù)據(jù)化管理。沒(méi)想到，地下管線普查的數(shù)據(jù)在這次‘兩橫三縱’建設(shè)中也派上了用場(chǎng)。”長(zhǎng)春市市政公用局的一位工作人員說(shuō)。

采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)高

長(zhǎng)春市地下管線的建設(shè)時(shí)期不同，有的是偽滿時(shí)期的管線，有的是建國(guó)初期鋪設(shè)的，時(shí)間相對(duì)久遠(yuǎn)，這些管線的圖紙已經(jīng)不全，并且各種管線歸屬于不同的部門(mén)，不方便維修和協(xié)調(diào)施工。為了解決該問(wèn)題，確保城市“生命線”的安全，此次采購(gòu)的需求制定充分體現(xiàn)了“設(shè)計(jì)理念新、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)要求嚴(yán)”的特點(diǎn)。

一是工作思路清晰。吸取國(guó)內(nèi)地下管線普查的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合長(zhǎng)春市實(shí)際，以數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為核心，以機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新思維，將管線探測(cè)、數(shù)據(jù)庫(kù)與信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制建立等3方面的工作同步推進(jìn)。

二是探測(cè)范圍廣。按照要求，該項(xiàng)目要求的探測(cè)范圍為長(zhǎng)春市主城區(qū)3米以上道路地下綜合管線，預(yù)計(jì)管線長(zhǎng)度約15000公里。

三是技術(shù)要求規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。為了實(shí)施好該項(xiàng)目，采購(gòu)人專門(mén)編制了多達(dá)100余頁(yè)的《長(zhǎng)春市地下管線普查技術(shù)規(guī)程》和《長(zhǎng)春市地下管線普查數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》。在這兩項(xiàng)具體技術(shù)需求中，明確了探查前的技術(shù)準(zhǔn)備、地下管線探查、地下管線探查質(zhì)量評(píng)定等工作大綱的詳細(xì)要求。

項(xiàng)目執(zhí)行把關(guān)嚴(yán)

該項(xiàng)目是民生項(xiàng)目，社會(huì)影響面大，在長(zhǎng)春市為第一次實(shí)施集中采購(gòu)。為了保質(zhì)高效地完成采購(gòu)任務(wù)，采購(gòu)中心積極調(diào)配各方資源，確保項(xiàng)目保質(zhì)高效完成。

一是啟動(dòng)預(yù)案機(jī)制。采購(gòu)中心按照事先建立的重特大項(xiàng)目預(yù)警機(jī)制，專門(mén)成立由采購(gòu)中心主任擔(dān)任組長(zhǎng)、各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和各環(huán)節(jié)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參與的項(xiàng)目小組，對(duì)該項(xiàng)目的招標(biāo)方案、技術(shù)指標(biāo)和供應(yīng)商資質(zhì)等方面進(jìn)行研究和論證。

二是實(shí)行多方論證。為了完善招標(biāo)方案，工作人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查閱了大量相關(guān)信息，電話咨詢了廣東、山東、浙江等已經(jīng)進(jìn)行過(guò)地下管線普查并已經(jīng)取得成形經(jīng)驗(yàn)的省市采購(gòu)人和招標(biāo)公司，詳細(xì)了解項(xiàng)目采購(gòu)的技術(shù)要求和資質(zhì)規(guī)定。同時(shí)，邀請(qǐng)吉林省權(quán)威的地球物理探測(cè)領(lǐng)域的專家對(duì)技術(shù)需求進(jìn)行了詳細(xì)的論證。

三是科學(xué)確定打分辦法。以地下管線普查項(xiàng)目為例，項(xiàng)目采用綜合打分法進(jìn)行評(píng)審。根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)方案、企業(yè)實(shí)力、投標(biāo)單位業(yè)績(jī)、服務(wù)承諾等進(jìn)行綜合打分，去除評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)委最高得分與最低得分后，按照合計(jì)分值的高低對(duì)各供應(yīng)商進(jìn)行排名。投標(biāo)報(bào)價(jià)滿分30分，實(shí)行加權(quán)平均下調(diào)5%的計(jì)分方式；技術(shù)方案滿分22分，綜合考慮技術(shù)方案、組織計(jì)劃、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、工序流程等綜合因素；企業(yè)實(shí)力滿分28分，綜合考察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、物探人員、測(cè)量人員、計(jì)算機(jī)人員等多方因素；設(shè)備儀器滿分10分，包括探測(cè)儀、雷達(dá)、全站儀等；投標(biāo)業(yè)績(jī)和服務(wù)承諾滿分20分。

四是及時(shí)做好答疑工作。為了使供應(yīng)商更好地了解項(xiàng)目情況，解決供應(yīng)商在制作標(biāo)書(shū)和確定投標(biāo)方案時(shí)的疑惑，采購(gòu)中心在每個(gè)項(xiàng)目開(kāi)始前都組織潛在供應(yīng)商召開(kāi)項(xiàng)目答疑會(huì)。

競(jìng)爭(zhēng)充分效果好

該系列項(xiàng)目金額較大，供應(yīng)商參與積極性很高。地下管線普查項(xiàng)目共有17家供應(yīng)商參與了投標(biāo)；管線普查監(jiān)理項(xiàng)目共有13家供應(yīng)商參與了投標(biāo)；綜合信息系統(tǒng)項(xiàng)目共有7家供應(yīng)商參與了投標(biāo)。由于該項(xiàng)目資質(zhì)要求較高，本地供應(yīng)商符合資質(zhì)條件的較少,大都是來(lái)自北京、廣東、重慶、福建、湖北等地的在國(guó)內(nèi)測(cè)繪、物探和空間信息管理行業(yè)中具有相當(dāng)實(shí)力的供應(yīng)商。

在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，由采購(gòu)人代表和供應(yīng)商代表現(xiàn)場(chǎng)電腦抽取評(píng)審專家，由專家語(yǔ)音通知系統(tǒng)自動(dòng)通知評(píng)審專家。7名評(píng)審專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件對(duì)供應(yīng)商的各項(xiàng)因素進(jìn)行了打分。通過(guò)匯總打分，3個(gè)項(xiàng)目均確定得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商。長(zhǎng)春市市政公用局相關(guān)負(fù)責(zé)人陸宇說(shuō)：“我們對(duì)這個(gè)結(jié)果很滿意，因?yàn)橹袠?biāo)價(jià)格只相當(dāng)于中標(biāo)供應(yīng)商七八年前在南方施工時(shí)的價(jià)格，這為長(zhǎng)春市的市政建設(shè)節(jié)約了資金。”

同時(shí)，為了給供應(yīng)商提供一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)解惑的機(jī)會(huì)，在項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，采購(gòu)中心組織了評(píng)審結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)咨詢會(huì)，評(píng)委針對(duì)供應(yīng)商提出的問(wèn)題、打分情況進(jìn)行了解答說(shuō)明。

目前，該項(xiàng)目的履約工作已經(jīng)接近尾聲，場(chǎng)外的現(xiàn)場(chǎng)普查作業(yè)已經(jīng)完成，長(zhǎng)春市城區(qū)的所有地下管線數(shù)據(jù)已全部采集完畢，場(chǎng)內(nèi)的綜合信息平臺(tái)也已經(jīng)開(kāi)發(fā)完成。下一步，采集的數(shù)據(jù)將會(huì)被輸入到綜合信息平臺(tái)中，該系列采購(gòu)項(xiàng)目將最終完成。（作者單位：吉林省長(zhǎng)春市政府采購(gòu)中心）