綠色采購不能“干打雷不下雨”

■ 全生命周期成本系列探討（三）

綠色采購不能“干打雷不下雨”

■ 馬正紅

傳統(tǒng)的產(chǎn)品成本通常不包括環(huán)境成本，產(chǎn)品價格在很大程度上不能夠全面涵蓋產(chǎn)品的全部成本?，F(xiàn)代成本分析運(yùn)用全生命周期成本理念，將環(huán)境成本引入成本中，在定價和評審時加以綜合考慮，這對于正確計算產(chǎn)品的成本、增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任感具有重要的意義。 

環(huán)境成本需要考量

從全生命周期成本的視角出發(fā),產(chǎn)品的環(huán)境成本是指在全生命周期內(nèi)產(chǎn)品對環(huán)境產(chǎn)生的明顯和潛在的不利影響，也即依照對環(huán)境負(fù)責(zé)的原則，為管理企業(yè)的活動對環(huán)境造成的影響而采取的或被要求采取的措施的成本，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求而付出的其他成本。由于把產(chǎn)品的全生命周期成本中可能發(fā)生的環(huán)境成本都加以考慮，這種方法克服了傳統(tǒng)成本管理模式下只考慮生產(chǎn)過程的產(chǎn)品成本，能夠增加產(chǎn)品有利于環(huán)境的特性。 

在目前政府采購活動中，由于沒有引入全生命周期成本理念，采購價格往往是一項備受關(guān)注的內(nèi)容。中標(biāo)價格與預(yù)算價格之間的價差，也就是節(jié)支金額往往成為展示政府采購工作效果的重要指標(biāo)?；蛟S，這對于非污染產(chǎn)品來說是成立的，但是對于肩負(fù)環(huán)保政策功能的產(chǎn)品來說，這并不應(yīng)成為政府采購工作效果的關(guān)鍵指標(biāo)。

同時，由于沒有引入全生命周期成本理念，價格成為了供應(yīng)商競爭取勝的最大砝碼。這就導(dǎo)致在實際采購工作中，不少供應(yīng)商很少重視價格因素以外的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，更不重視對其污染治理方面的投入等，以此手段去降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，變相提高產(chǎn)品的市場競爭力，這對那些因加大產(chǎn)品環(huán)境治理投入和治污成本而影響了投標(biāo)價格競爭的產(chǎn)品而言，明顯不夠公平合理。

因此，我們不能把考量的重點放在單純的采購價格或采購成本上，而應(yīng)當(dāng)引入全生命周期成本概念，考察產(chǎn)品全生命周期內(nèi)的綜合成本，其中包括采購成本、運(yùn)行費用、維護(hù)保養(yǎng)費用、社會成本、環(huán)境成本等。尤為重要的是，采用全生命周期成本法所選擇的中標(biāo)產(chǎn)品，不僅將在全生命周期內(nèi)減少財政支出，而且也將大大提升綠色采購的社會效益，從而進(jìn)入良性循環(huán)。

綠色采購落實難

政府綠色采購制度對環(huán)保進(jìn)程起到重要的示范和引導(dǎo)作用。為加大環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購工作力度，財政部和環(huán)境保護(hù)部實行了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單制度，并規(guī)定：采購人購買產(chǎn)品時，對于列入環(huán)保清單的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購。目前已頒布執(zhí)行的是第九期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單。發(fā)布環(huán)保清單的目的是進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購在建設(shè)環(huán)境友好型社會中的作用，這是全生命周期成本理念的雛形。

然而，實踐中，優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單目錄內(nèi)產(chǎn)品的落實情況在個別地方不容樂觀，頗有些“干打雷不下雨”的意味。為了落實環(huán)保優(yōu)先采購政策，一些地方還制定了優(yōu)惠辦法和制度，但優(yōu)先采購?fù)_乏可操作性，實際效果不盡如人意。其中存在的問題主要包括以下幾個方面：

一是由于目前對環(huán)保清單目錄產(chǎn)品沒有實施強(qiáng)制采購，只是優(yōu)先采購，環(huán)保清單內(nèi)的產(chǎn)品獲得的政策扶持的力度相對較小，因此參與環(huán)保認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量沒有參與強(qiáng)制采購的節(jié)能認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量多，環(huán)保清單中部分類別的產(chǎn)品較少。

二是是由于只是優(yōu)先采購，又沒有具體的實施細(xì)則，具體采購實踐中存在執(zhí)行難問題。比如，如何界定優(yōu)先采購概念？是競爭力相同情況下的優(yōu)先，還是報價一致情況下的優(yōu)先，還是性能、報價都接近時的優(yōu)先？

三是有些工程項目的采購需求中有幾十臺設(shè)備，投標(biāo)設(shè)備中可能只有幾臺設(shè)備是環(huán)保清單內(nèi)的產(chǎn)品，采購過程又該如何體現(xiàn)優(yōu)先呢？

四是優(yōu)先采購在評標(biāo)辦法中一般是以加分的形式來體現(xiàn)，但制定評標(biāo)細(xì)則時，環(huán)保加分到底該加多少合適，很難把握，而且不同的采購項目也會有所不同。

相關(guān)建議

環(huán)保清單要真正落實綠色采購和低碳的政策功能，還需要在各個方面進(jìn)行完善。

其一，改變傳統(tǒng)政府采購評審方法，在評審中引入全生命周期成本理念。商務(wù)評分不再像以往那樣僅以設(shè)備購置價為因子，而是以全生命周期成本（投標(biāo)價現(xiàn)值）為基礎(chǔ)，綜合考慮貨物設(shè)備的購置價、使用壽命、耐用性、運(yùn)行成本、社會成本、環(huán)境成本等指標(biāo)。

其二，應(yīng)當(dāng)給環(huán)保產(chǎn)品制定一套國家標(biāo)準(zhǔn)。

其三，在激勵措施方面要加大政府采購對環(huán)保產(chǎn)品的扶持力度，可考慮分步實現(xiàn)強(qiáng)制采購，對目錄產(chǎn)品較多的、能基本滿足采購人需求的可以首先實現(xiàn)強(qiáng)制采購。只有強(qiáng)制采購，才能更好地發(fā)揮政府采購應(yīng)有的政策功能，綠色采購也才能達(dá)到預(yù)期效果。

其四，對于優(yōu)先采購的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按《政府采購法》規(guī)定的采購方式分別出臺具體的操作實施細(xì)則，只有這樣才能把環(huán)保政策落到實處。

（作者單位：上海市政府采購中心）