改革征地制度，該動誰的“奶酪”？

人民財評：改革征地制度，該動誰的“奶酪”？

十八大報告中提出：“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。將“改革征地制度”寫入黨代會報告尚屬首次。這關系到我國的城市化進程，關系到“三農(nóng)”問題，關系到社會和諧穩(wěn)定。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代化的重要標志。但快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化繞不開征地拆遷問題。農(nóng)民大量土地被征用，征地過程中發(fā)生的利益分配、農(nóng)民安置等問題和矛盾日益凸顯。

現(xiàn)行征地制度是歷史的產(chǎn)物，在中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。由于我國人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化，農(nóng)民土地財產(chǎn)權利得不到應有的尊重和保護，一些地方以農(nóng)村土地屬集體所有為名，不與農(nóng)民溝通、協(xié)商就強占和亂占農(nóng)戶的承包地，嚴重損害農(nóng)民權益。

有統(tǒng)計顯示，稅費改革后排在上訪第一位的是被征地被拆遷的農(nóng)民。征地拆遷中的矛盾已經(jīng)上升成為政治問題。有一個比喻形容被征地農(nóng)民成為“三無”農(nóng)民，即種田無地、就業(yè)無崗、保障無份，這一部分人既不是市民又不是農(nóng)民，其生產(chǎn)生活得不到應有的保障。

與此同時，一些地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)則從中漁利。一些地方打著集體土地旗號，以公共用地為借口，從農(nóng)民手中以一畝幾萬元“收購儲備”大量土地，然后轉(zhuǎn)手以幾百萬元甚至更高的價格賣給開發(fā)商。而開發(fā)商將土地開發(fā)成商品房后以幾千元或者幾萬元一平方米售出，將高價地轉(zhuǎn)嫁到了住房價格之中，售賣給城市市民。一個土地問題使得地方政府和開發(fā)商兩頭通吃：一頭“吃”農(nóng)民，另一頭“吃”市民。試想，這樣的土地征用問題怎能不帶來矛盾和問題？

改革征地制度已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的問題。中國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高之后，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權來降低工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成本。

十八大報告提出，“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”，“促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。這樣的精神切中要害，溫暖人心。

大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例是改革征地制度的首要要求。一個設想是，農(nóng)民利益應該占到土地最終價值的30%-50%，所謂最終價值就是最終賣給開發(fā)商的土地總收益。這里面一個嚴格要求是，不能因為提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例就大幅度提高土地價格，進而帶動房價快速上漲。而是調(diào)整過去土地收益中比例，即將政府和開發(fā)商在土地中的過高收益讓渡給農(nóng)民，是結(jié)構比例的調(diào)整，而不是推高土地總價值。

改革征地制度的關鍵問題還在于解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題。要將政府、開發(fā)商和農(nóng)民在土地收益中的一部分用于建立失地農(nóng)民的社會保障，使得失地農(nóng)民變身為真正的市民。在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、子女教育等方面與城里人享受一樣的待遇。這是從根本上、從長遠考慮來保護失地農(nóng)民利益。

解決好游離于城市邊沿失地農(nóng)民的問題，實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化同步，不僅能化解社會矛盾，也能刺激消費、拉動經(jīng)濟增長。而從長期來看，土地作為生產(chǎn)要素如何更合理地參與社會財富的分配，還需要在理論上、政策上和法律層面進行深入研究。