再分配更加注重公平 政府該如何作為？

再分配更加注重公平 政府該如何作為？

十八大報(bào)告指出，“必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。“加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。”這樣的論述表明執(zhí)政黨對(duì)收入分配改革的高度重視。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在提高效率的同時(shí)，會(huì)帶來(lái)收入分配差距的拉大。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，與此同時(shí)，貧富差別也在擴(kuò)大。我們應(yīng)該充分利用公共財(cái)政，切實(shí)做好收入再分配，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

放眼世界，發(fā)達(dá)國(guó)家都通過(guò)公共財(cái)政，包括稅收、轉(zhuǎn)移支付和政府支出來(lái)進(jìn)行收入再分配，而且力度很大。我們不妨看一下美國(guó)的情況。

首先，美國(guó)實(shí)行累進(jìn)稅制。以個(gè)人所得稅為例。1862年，林肯總統(tǒng)開征個(gè)人所得稅，但不久被國(guó)會(huì)以違憲為由取締。1913年，國(guó)會(huì)通過(guò)憲法修正案，使個(gè)人所得稅合法化。此后，個(gè)人所得稅迅速增長(zhǎng)，1944年最高邊際稅率達(dá)94%，后來(lái)下調(diào)。里根任總統(tǒng)期間，將個(gè)稅最高邊際稅率從70%降到28%。目前，最高稅率為35%。2011年，個(gè)人所得稅占財(cái)政總收入47%。此外，美國(guó)各州都有財(cái)產(chǎn)稅，財(cái)產(chǎn)包括房產(chǎn)和汽車。因?yàn)閭€(gè)人所得稅上升，財(cái)產(chǎn)稅相對(duì)減少，但仍是地方政府的重要財(cái)源。美國(guó)還征收高額的遺產(chǎn)稅，它不利于人們將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給下一代，迫使每一代人自強(qiáng)不息。

美國(guó)政府對(duì)窮人實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。一是社會(huì)保障福利。美國(guó)通過(guò)社會(huì)保障體系進(jìn)行收入再分配，從富人那里收的社會(huì)保障稅相對(duì)多，但提供的社會(huì)保障福利相對(duì)少。二是直接轉(zhuǎn)移支付。比如，低收入人群可以從政府領(lǐng)取食品券，購(gòu)買食品。

美國(guó)政府還提供較多的公共產(chǎn)品和直接服務(wù)。一是實(shí)行12年免費(fèi)義務(wù)教育，小學(xué)中學(xué)不收任何費(fèi)用，補(bǔ)助午飯，提供免費(fèi)交通服務(wù)。二是生活方面的基礎(chǔ)設(shè)施大部分免費(fèi)。例如，大部分政府修建的高速公路免費(fèi)，大量的公園和娛樂(lè)設(shè)施也是免費(fèi)的。三是免費(fèi)為窮人治病。

應(yīng)該指出，過(guò)去30多年來(lái)，包括美國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家的貧富差別都擴(kuò)大了。因此，收入分配差距拉大是世界范圍的現(xiàn)象。這與經(jīng)濟(jì)全球化有關(guān)，也與占據(jù)主流地位的供給學(xué)派效率優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)思想和政策建議有關(guān)。目前，許多國(guó)家都力圖縮小貧富差別。

像其他國(guó)家一樣，我國(guó)也通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付和公共支出再次分配收入，縮小貧富差別，但是總的來(lái)說(shuō)，力度不夠。

我國(guó)主要稅種都不是累進(jìn)的，不能有效調(diào)節(jié)收入再分配。增值稅是我國(guó)第一大稅種，2011年增值稅占總稅收收入27%。營(yíng)業(yè)稅占總稅收收入15.2%。消費(fèi)稅占7.7 %，進(jìn)口商品消費(fèi)稅和增值稅占15.1%。加總起來(lái)占總稅收65%。由于這些稅會(huì)被轉(zhuǎn)移到物價(jià)里，消費(fèi)者不論收入高低，支付一樣的價(jià)格。因此，這些稅是累退的。個(gè)人所得稅是累進(jìn)的，但是其所占稅收收入比例非常小，2011年僅占總稅收的6.75%。此外，我國(guó)沒(méi)有個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等直接稅。我國(guó)目前的稅制有利于儲(chǔ)蓄和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不利于再分配。

增值稅等間接稅向企業(yè)征收，相對(duì)容易。企業(yè)隨后將稅加在物價(jià)里，消費(fèi)者看不見。在我國(guó)，作為直接稅的個(gè)人所得稅，邊際稅率已高達(dá)45%，很難再高。太高了不利于吸引人才，不利于人力資本積累和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另外，我國(guó)公共產(chǎn)品提供不足。與人民日常生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，公共品數(shù)量不足。眾所周知，低收入者最需要公共品。這些年來(lái)，我國(guó)在對(duì)低收入者的轉(zhuǎn)移支付方面做了許多事情，例如，補(bǔ)貼農(nóng)村合作醫(yī)療，補(bǔ)貼城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，補(bǔ)貼農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，為農(nóng)民發(fā)放少量養(yǎng)老金，等等，這些都有利于公平分配。但是，對(duì)低收入者轉(zhuǎn)移支付的領(lǐng)域有限，規(guī)模也不大。

因此，我們要充分利用公共財(cái)政，更好地調(diào)節(jié)收入分配。在稅收方面，首先要對(duì)所得稅征收加強(qiáng)監(jiān)管，防止漏洞，逐步提高所得稅在稅收總額中的比重。二是征收個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅。在征稅的同時(shí)，也應(yīng)該加大對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。三是適時(shí)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。但據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，后兩種稅的規(guī)模也有限。

由于稅制累進(jìn)程度一時(shí)難以提高，目前最可行的就是增加公共品的提供。一是加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如：發(fā)展公共交通，減少窮人出行成本；加大對(duì)農(nóng)村及中西部道路建設(shè)的投入；免費(fèi)開放一些公園、提供文化娛樂(lè)設(shè)施；改善公共衛(wèi)生設(shè)施。二是增加公共服務(wù)，例如發(fā)展12年義務(wù)教育。三是增加政府醫(yī)療衛(wèi)生支出，提供最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

同時(shí)，我們應(yīng)加大對(duì)低收入階層轉(zhuǎn)移支付的力度，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付的領(lǐng)域和規(guī)模，在社會(huì)保障方面進(jìn)一步向低收入人群傾斜。例如，對(duì)低收入者提供基本生活保障，提供最基本的養(yǎng)老保障，提供廉租房或住房補(bǔ)貼，提供失業(yè)救濟(jì)，等等。

我們?cè)诩哟笤俜峙淞Χ鹊耐瑫r(shí)，還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距，發(fā)展仍然是首要任務(wù)。我們不能忽視效率，不能忽視對(duì)投資和勞動(dòng)積極性的保護(hù)。這是因?yàn)椋瑖?guó)民財(cái)富多了，國(guó)家富強(qiáng)了，再分配才會(huì)有更好的基礎(chǔ)。