公務(wù)用車不再一枝獨秀

新趨勢下的汽車采購之二

公務(wù)用車不再一枝獨秀

本期嘉賓：  

大連市財政局政府采購管理辦公室主任  徐崇君

上海市政府采購中心主任   孫昭倫

江蘇省政府采購中心副主任  龔云峰

安徽省政府采購中心副主任 鄧建成

云南省招標采購局貨物采購處處長 呂   旭

主持人： 

本報記者 吳敏  實習(xí)記者  田野

未來10年，汽車政府采購將呈現(xiàn)出哪些新趨勢？一般公務(wù)用車采購將呈現(xiàn)什么樣的趨勢？通過汽車采購將落實哪些政策功能？本期特邀嘉賓對此進行探討。

品目多元化是主趨勢

主持人：今年，財政部出臺了《政府采購品目分類目錄（試行）》，政府采購汽車種類越來越多，汽車采購品目呈現(xiàn)多元化趨勢。請問各位，從目前的采購實踐中，是否能看出這樣的趨勢？未來10年，汽車采購多元化背景下還將解決哪些問題？

徐崇君：事實上，在當前政府采購的實踐中，汽車采購已經(jīng)呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢。以大連為例，公車治理和公車改革進行2年來，大連的一般公務(wù)用車采購基本已經(jīng)停滯。而這2年的其他車輛采購并沒有受到影響。比如公交車采購的量就較大，其次是環(huán)衛(wèi)車采購。而消防車、救護車等這一類特殊用途的車輛則是根據(jù)車輛更換的年限、城市建設(shè)需要以及財政投入狀況等會出現(xiàn)一定時段的采購大項目。我記得大連是在2006年左右大規(guī)模采購過一大批消防車，在未來10年，當這一批消防車到了更換年限，也許又將出現(xiàn)一次大規(guī)模采購的情況。

孫昭倫：今年6月份，《政府采購品目分類目錄（試行）》出臺了，政府采購車輛的品目越來越多了，這體現(xiàn)了汽車采購的多元化趨勢。但是同時，要拓展公務(wù)用車的概念，不要含含糊糊地說政府采購汽車或者政府采購車輛，就是政府采購公務(wù)用車。而公務(wù)用車的范圍不僅包括傳統(tǒng)的小轎車，更應(yīng)該包括，通過財政經(jīng)費保障購買的、用于公共使用的消防車、公交車、環(huán)衛(wèi)車、校車、救護車等等。范圍的拓展才能讓采購規(guī)模拓展，讓財政資金的監(jiān)管更加到位。同時，公務(wù)用車范圍的擴大化也是GPA談判的需要，是我國政府采購和國際接軌的需要。國際上，公務(wù)用車的概念就是財政性資金購買的各類車輛，而我國僅僅將公務(wù)用車局限在轎車上，給談判造成一些障礙。

鄧建成：我也贊同孫主任的觀點。如果我國加入GPA，就必須要按照協(xié)議的規(guī)則，在這個框架范圍內(nèi)對車輛采購的概念以及范圍進行調(diào)整。除此以外，我認為下一個10年，還應(yīng)該將國有企業(yè)使用財政性資金購買車輛納入政府采購范圍，這樣有利于對國有企業(yè)車輛采購的監(jiān)督。

呂旭：對于汽車采購而言，不僅有汽車采購多元化的趨勢，還有需求細分化的趨勢。目前來說，云南省車輛的采購還是根據(jù)用車部門的需求進行采購，云南省級政府采購的車輛呈現(xiàn)出需求細分化的態(tài)勢，比如集中在市政環(huán)衛(wèi)車、衛(wèi)生救護車、各類公檢法的執(zhí)法監(jiān)督用車等方面。

應(yīng)著眼于節(jié)能和自主

主持人：過去10年，公務(wù)用車采購作為貨物類采購的重要一員在支撐政府采購規(guī)模方面發(fā)揮了重要的作用，同時車輛品目多元化又將再次促進規(guī)模的拓展。未來10年，除了汽車采購?fù)癸@規(guī)模效益以外，汽車采購還能體現(xiàn)出哪些趨勢？

孫昭倫：十八大提出了“美麗中國”的概念，那么,在汽車政府采購方面，需要更多地體現(xiàn)國家政策這樣的導(dǎo)向。比如，通過政府采購混合動力汽車和電動汽車等，積極推進節(jié)能、環(huán)保政策的落地。還可以通過政府采購一些汽車新產(chǎn)品，推進新產(chǎn)品、新技術(shù)盡快在實踐中運用。我想這是汽車采購未來10年應(yīng)該體現(xiàn)的一個趨勢。

龔云峰：“雙18”政策實際上也是汽車采購執(zhí)行節(jié)能環(huán)保的一個重要手段。目前新能源汽車雖然已納入汽車協(xié)議供貨的范圍，但由于采購人對新能源汽車的認知度并不太高，造成公務(wù)用車政府采購份額中，新能源汽車的實際采購量并不很大。未來電動車采購的趨勢，目前還不好說，這需要國家的政策引導(dǎo)和電動車行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

徐崇君：通過汽車采購落實節(jié)能環(huán)保等政策功能，必然會倡導(dǎo)采購混合動力車以及新能源車，但是如果這一類車自身技術(shù)不過關(guān)以及配套措施不完善，要想通過汽車采購來落實節(jié)能、環(huán)保的政策功能也是非常難的。

鄧建成：汽車產(chǎn)業(yè)作為當前制造業(yè)中很重要的一項產(chǎn)業(yè),支撐著國家經(jīng)濟的發(fā)展。我認為，在未來10年，汽車采購不僅需要落實節(jié)能、環(huán)保等政策功能，還可以依托汽車采購落實扶持民族產(chǎn)業(yè)的政策功能。當前，我國的汽車產(chǎn)業(yè)相比其他發(fā)達國家而言，并不是很強。政府部門應(yīng)帶頭采購自主品牌汽車,這樣,自主品牌汽車生產(chǎn)企業(yè)才能夠發(fā)展起來,中國的汽車產(chǎn)業(yè)才能崛起，中國才有可能逐漸成為汽車強國。

將嚴格按政策執(zhí)行

主持人：一般公務(wù)用車的采購在過去10年采購量非常大，隨著去年公務(wù)用車治理以及公車改革等政策頻出，這兩年一般公務(wù)用車采購情況并不樂觀。那么，請大家預(yù)估一下，下一個10年，一般公務(wù)用車采購的發(fā)展趨勢？

孫昭倫：對于一般公務(wù)用車采購而言，最重要的就是要按照公務(wù)用車改革和治理的要求，嚴格執(zhí)行公務(wù)用車采購的標準——“1.8L以下，18萬以下”等政策。在下一個10年，這應(yīng)該是采購部門在采購公務(wù)用轎車時必須堅持的，也是一個趨勢。

鄧建成：我很贊同孫主任說的，公務(wù)用轎車采購必須滿足現(xiàn)有的采購標準。然而，未來10年，政府采購不僅應(yīng)該只滿足“雙18”政策，同時應(yīng)該扶持自主品牌汽車企業(yè)的發(fā)展。

在利用政府采購促進自主品牌企業(yè)發(fā)展這一方面，我們安徽省政府采購做得是比較好的。以2009年為例，這一年我們省直機關(guān)為本級及下級單位采購的汽車總數(shù)為4322臺，合同金額4.84億元。其中自主品牌汽車4015臺，占采購總量的93%，合同金額4億元，占合同總金額的83%。2011年，由于政策的調(diào)整，我們省政府采購中心采購的汽車數(shù)量雖然有所下降，但采購自主品牌汽車的總量比重上升到95.89%，合同總金額比重上升到87.1%。

然而從全國范圍來說，扶持自主品牌汽車的政策落實得并不怎么好，一方面,許多采購單位以各種理由規(guī)避采購自主品牌汽車。另一方面,汽車企業(yè)感嘆自己享受了名義上的政策支持，卻鮮有政策帶來的實惠，也就是“名至而實不歸”。

在此情況下，首先國家要從政策層面去制定行之有效的、有操作性的政策;其次就是作為領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做表率，采購和乘坐自主品牌轎車。用實際行動讓中國從汽車大國成長為汽車強國！

龔云峰：正如鄧主任所說，倡導(dǎo)政府采購自主品牌是對的，“雙18”政策對于控制我國公車采購、過度消費等問題將起到很好的效果，也有利于促進自主品牌汽車進入政府采購市場。盡管目前一般公務(wù)用轎車采購還是以合資品牌為主，但隨著自主品牌轎車的質(zhì)量和技術(shù)不斷提升，采購人對自主品牌的認知度不斷提高，再配套一些鼓勵采購自主品牌車輛的政府采購政策，我相信，在下個10年中，自主品牌車輛的采購數(shù)量和比例都將會有較大的增長。

呂旭：在中央三令五申嚴控“三公經(jīng)費”的情況下，公務(wù)用車采購變得非常敏感，而政府采購部門最重要的還是嚴格按照國家相關(guān)政策進行采購。

主持人：關(guān)于未來10年汽車采購的新趨勢，各位嘉賓都暢談了自己的看法，期待未來10年，汽車采購會更加多元化，謝謝大家！