公開(kāi)招標(biāo)不是政府采購(gòu)唯一選擇

公開(kāi)招標(biāo)不是政府采購(gòu)唯一選擇

政府采購(gòu)方式選擇是政府采購(gòu)的第一環(huán)節(jié)，也是很重要的環(huán)節(jié)，將直接影響政府采購(gòu)效率、采購(gòu)成本和采購(gòu)效果。最近遇到的兩件事促使筆者對(duì)政府采購(gòu)方式的選擇有了進(jìn)一步思考。

第一件事是某考務(wù)工作委托管理服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，明知招標(biāo)不會(huì)成功，但政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)表示：因項(xiàng)目預(yù)算較大，堅(jiān)持不同意采購(gòu)人要求改變采購(gòu)方式的申請(qǐng)，結(jié)果招標(biāo)失敗，不但影響采購(gòu)效率，還浪費(fèi)了采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的人力、物力、財(cái)力。

第二件事是某政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)媒體把某地政府采購(gòu)部門(mén)將20萬(wàn)元以上項(xiàng)目必須全部公開(kāi)招標(biāo)作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行報(bào)道，筆者認(rèn)為這種做法有失偏頗，因?yàn)椴少?gòu)是有成本的，不是所有項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)都是最優(yōu)選擇，必須針對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)、特點(diǎn)、類(lèi)型等具體問(wèn)題、具體分析。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第3條規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。

也就是說(shuō)，政府采購(gòu)法并沒(méi)有規(guī)定，因項(xiàng)目預(yù)算金額較大而必須采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，但還是要具體問(wèn)題、具體分析，只要符合法律、法規(guī)即可。

前些時(shí)間，筆者收到考務(wù)工作委托管理服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)任務(wù)，經(jīng)過(guò)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的分析和判斷，認(rèn)為該項(xiàng)目很難招標(biāo)成功，原因主要有2個(gè)：

一是有能力、有條件組織考試規(guī)模達(dá)2萬(wàn)人次的單位很少。

二是有能力、有條件組織此類(lèi)考試的單位基本上都是事業(yè)單位，他們一般不愿做額外的事情。

因?yàn)楝F(xiàn)在財(cái)政實(shí)行收支兩條線，做額外的事情對(duì)單位和個(gè)人非但沒(méi)有好處而且還會(huì)帶來(lái)不必要的麻煩。

根據(jù)個(gè)人分析，馬上同采購(gòu)人聯(lián)系，說(shuō)明我的觀點(diǎn)，采購(gòu)人表示非常同意我的觀點(diǎn)，實(shí)際上，采購(gòu)人已經(jīng)對(duì)考務(wù)工作委托管理服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了前期調(diào)研，確認(rèn)有能力、有條件且有興趣參與本項(xiàng)目的供應(yīng)商很少，估計(jì)很難招標(biāo)成功。

為此，在前期已向財(cái)政提出了申請(qǐng)，要求改變采購(gòu)方式，但財(cái)政部門(mén)表示該項(xiàng)目預(yù)算資金較大堅(jiān)持不同意改變采購(gòu)方式。

無(wú)奈之下，我們只能按照公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)，結(jié)果在意料之中，因投標(biāo)人數(shù)量不足，致使招標(biāo)失敗，這不僅浪費(fèi)了項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間，還浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力。

按有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)失敗必須報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，而審批周期一般需要1個(gè)月左右的時(shí)間，甚至2－3個(gè)月情況也時(shí)有發(fā)生。

自從有了政府采購(gòu)，對(duì)政府采購(gòu)周期長(zhǎng)、效率低的指責(zé)聲就沒(méi)有停止過(guò)，像這樣明知招標(biāo)會(huì)失敗，還要堅(jiān)持招標(biāo)，其采購(gòu)周期怎么能不長(zhǎng)、采購(gòu)效率怎么會(huì)提高？ 

20萬(wàn)元以上項(xiàng)目必須全部公開(kāi)招標(biāo)的做法是否是先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也值得探討。

因?yàn)椴少?gòu)是有成本的，而且采購(gòu)一個(gè)20萬(wàn)元項(xiàng)目與采購(gòu)一個(gè)200萬(wàn)元、乃至2000萬(wàn)元的項(xiàng)目，如果采用同一采購(gòu)方式，如公開(kāi)招標(biāo)方式，他們的采購(gòu)成本幾乎是一樣的，但采購(gòu)成本占該項(xiàng)目預(yù)算的比例就差了10倍、百倍，從某種角度說(shuō)，這就是浪費(fèi)財(cái)政資金，浪費(fèi)納稅人的錢(qián)。

如果說(shuō)，公開(kāi)招標(biāo)是最優(yōu)選擇，政府采購(gòu)法就不用規(guī)定多種采購(gòu)方式供選擇了。

筆者前幾天負(fù)責(zé)采購(gòu)的一個(gè)某資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目，就是對(duì)如何采用合適采購(gòu)方式的好例子。

該資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)預(yù)算84萬(wàn)元，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)，報(bào)價(jià)截止時(shí)，共有4家供應(yīng)商按時(shí)遞交響應(yīng)文件，初次報(bào)價(jià)分別為500000元、775000元、831600元和834000元。

通過(guò)談判，該項(xiàng)目最終成交價(jià)288000元，比預(yù)算資金840000元節(jié)約552000元，節(jié)資率高達(dá)66％。

筆者相信，如果采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)，或許結(jié)果可能就不會(huì)這樣。

筆者對(duì)采購(gòu)方式選擇的基本觀點(diǎn)是：必須妥善處理效率與公平、效益與成本之間的關(guān)系，公開(kāi)招標(biāo)不應(yīng)是政府采購(gòu)的唯一方式，也一定不是最佳方式（或說(shuō)是最優(yōu)選擇）。