云南高速逆勢(shì)漲價(jià)凸顯地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)

云南高速逆勢(shì)漲價(jià)凸顯地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)

近日，兩則有關(guān)高速公路收費(fèi)的消息引人關(guān)注。一是，交通部新聞發(fā)言人日前表示，春節(jié)將繼續(xù)實(shí)施重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策，交通部將在“十一”長(zhǎng)假免費(fèi)出行政策的基礎(chǔ)上，完善各項(xiàng)措施使免費(fèi)之路更加通暢。二是，幾乎與此同時(shí)云南省舉行了聽證會(huì)，聽證的內(nèi)容是云南境內(nèi)的高速公路如何提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

云南省高速公路逆勢(shì)漲價(jià)，受到了網(wǎng)友非議，不少網(wǎng)友表示“被代表”。而高速路漲價(jià)背后的資金饑渴，在很大程度上暴露了地方融資平臺(tái)蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)。

云南省高速公路通行費(fèi)此次調(diào)整的范圍包括省公投、高海、磨思、富硯、繞城、安晉、昆玉、曲陸、曲靖市公路建設(shè)公司9個(gè)經(jīng)營(yíng)主體所屬的30條經(jīng)營(yíng)性高速公路，合計(jì)里程2416.643公里。

無論是調(diào)整“方案一”還是“方案二”，均對(duì)主角之一——云南省公路開發(fā)投資公司（省公投）給予關(guān)照。未經(jīng)通過的“方案一”更是將省公投單列出來，漲價(jià)幅度高于其他經(jīng)營(yíng)主體。

云南省公路開發(fā)投資公司成立于2006年5月，是云南省政府出資成立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，承擔(dān)云南省高等級(jí)公路的投融資、建設(shè)、管理和公路沿線相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)開發(fā)任務(wù)。截止到2009年底，該公司運(yùn)營(yíng)管理的高等級(jí)公路共3594.36公里，其中高速公路1896.40公里，一級(jí)公路103.67公里，二級(jí)公路1597.29公里。目前，公司所屬在建和擬建高等級(jí)公路建設(shè)總里程達(dá)998公里，概算總投資共527.27億元。由于國(guó)家叫停了二級(jí)公路收費(fèi)，“省公投”的資金回籠就主要放在高速公路這一頭了。

據(jù)云南省公路開發(fā)投資公司參加聽證的代表介紹，該公司成立之初，資產(chǎn)負(fù)債率69.18%，去年增長(zhǎng)到76.74%。近3年來，該公司收取130.33億元通行費(fèi)，歸還利息154.6億元，必須通過貸新款來歸還利息。而據(jù)媒體報(bào)道，2011年4月，云南省公路開發(fā)投資公司曾向債權(quán)銀行發(fā)函，表示“只付息不還本”。該公司在國(guó)開行等多家銀行貸款余額近千億元。

云南地處云貴高原，山區(qū)面積占94%以上，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，高速公路長(zhǎng)隧道、多橋涵、高邊坡等工程較多，施工難度大、工期長(zhǎng)，建設(shè)高速公路的成本高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南高速公路平均每公里造價(jià)是我國(guó)中東部地區(qū)的2-3倍。同時(shí)，云南地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，公路養(yǎng)護(hù)和經(jīng)營(yíng)成本高。

然而，云南建設(shè)高速公路的雄心不減。云南省有關(guān)部門在調(diào)整高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的說明中表示，“未來路網(wǎng)建設(shè)任務(wù)重”，至2015年全省高速公路里程要達(dá)到4500公里，2020年達(dá)到6000公里。這其中，又有多少任務(wù)將落到作為建設(shè)主力的云南省公路開發(fā)投資公司頭上呢？

建設(shè)高速公路，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，無可厚非。但是，如果不顧及客觀條件，不與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，一味強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造條件大干快上，到頭來未必有好的結(jié)果。云南地處我國(guó)西南邊陲，屬于中國(guó)高速公路網(wǎng)的神經(jīng)末梢，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民富裕程度都不及我國(guó)東部沿海地區(qū)。如果沒有足夠的車流量，如何實(shí)現(xiàn)高速公路的現(xiàn)金流？提高高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)不會(huì)降低人們的出行意愿？流通成本的上升會(huì)不會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來額外負(fù)擔(dān)？

早在2007 年，世界銀行發(fā)布的一份有關(guān)中國(guó)高速公路的研究報(bào)告稱，在車輛通行費(fèi)所占人均GDP 的比例中，中國(guó)以超過2%居首位，超過美日德等發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，中國(guó)高速公路的通行費(fèi)可承受性并不高。

云南不顧輿論非議而提高高速公路收費(fèi)，有為“省公投”輸血解困的考慮。在云南省公路建設(shè)大發(fā)展的今天，“省公投”作為融資平臺(tái)所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)理應(yīng)引起人們的足夠警惕。

見微知著。截止到2010年底，我國(guó)地方融資平臺(tái)債務(wù)已經(jīng)超過10萬億元，其中貸款約8萬億元。防控地方融資平臺(tái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來越不容忽視，而十八大報(bào)告中提出的“深入推進(jìn)政企分開、政資分開”，或許提供了一條有效的解決之道。