政府采購預(yù)算是否必須公開

采購與預(yù)算系列探討（一）

政府采購預(yù)算是否必須公開

■ 陽春

政府采購預(yù)算應(yīng)不應(yīng)該公開？是否必須公開？這不僅是社會各界高度關(guān)注的問題，也是各采購當(dāng)事人感到困惑的問題。在政府采購實踐中，社會各界及采購當(dāng)事人認(rèn)識不一致，實際執(zhí)行也不盡相同，有公開預(yù)算的，也有未公開預(yù)算的。筆者試圖從現(xiàn)行制度、預(yù)算特點及利害關(guān)系等3個層面對采購預(yù)算是否必須公開問題作一探討。

第一，從現(xiàn)行法律法規(guī)看，沒有明確規(guī)定采購預(yù)算必須公開。針對采購預(yù)算應(yīng)不應(yīng)該公開、是否必須公開的問題，筆者通過再次深入學(xué)習(xí)《政府采購法》及相關(guān)制度規(guī)定，并認(rèn)真學(xué)習(xí)我國《預(yù)算法》及相關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)其中既沒有采購預(yù)算必須公開的條款，也沒有采購預(yù)算不公開的規(guī)定。也就是說，從現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)及相關(guān)制度看，采購預(yù)算是否公開，沒有明確的制度規(guī)定和強(qiáng)制要求。采購預(yù)算公開或不公開，都不存在違法違規(guī)問題。在現(xiàn)行政府采購實際中，采購預(yù)算公開也可以，不公開也可以。

第二，從采購預(yù)算本身看，采購預(yù)算具有欠準(zhǔn)確、周期長及不適應(yīng)市場變化等特點。一般基本支出預(yù)算包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等，具有可預(yù)見性和相對穩(wěn)定性，從預(yù)算編制到預(yù)算下達(dá)不會有太大變化。而采購預(yù)算（即專項支出預(yù)算）與一般基本支出預(yù)算相比，具有欠準(zhǔn)確、周期長及不適應(yīng)市場變化等特點。一是市場產(chǎn)品較多，同類產(chǎn)品的不同品牌，由于技術(shù)不同、生產(chǎn)工藝不同、生產(chǎn)成本不一樣，產(chǎn)品之間可能存在較大的價差，造成編制預(yù)算只能大概參考各產(chǎn)品的平均值，不可能完全反映全部產(chǎn)品價格，即采購預(yù)算本身具有欠準(zhǔn)確的特點。二是時間跨度較長，從正常采購周期看，從上年5月-6月“一上”編報采購預(yù)算，到當(dāng)年4月-5月“二下”批復(fù)采購預(yù)算，前后相距近1年；再加上項目實施采購正常程序，一般需要1至2個月時間；有的采購項目，由于各種不可預(yù)見因素，可能時間會更長。三是市場變化大，現(xiàn)代信息社會，技術(shù)日新月異，市場復(fù)雜多變，產(chǎn)品更新?lián)Q代快，必然導(dǎo)致產(chǎn)品價格頻繁波動，由此可能造成產(chǎn)品價格與采購預(yù)算的價差更大。產(chǎn)品多、時間長、變化快等3重因素疊加，必然放大采購預(yù)算的不準(zhǔn)確性。由此可見，如果用一個本身就欠準(zhǔn)確的采購預(yù)算，去應(yīng)對一個時間相距較長且復(fù)雜多變的市場，是不合時宜的，也是不科學(xué)的；如果公開這個被時間和市場放大了的不準(zhǔn)確預(yù)算，對采購各當(dāng)事人都是不負(fù)責(zé)任的。

第三，從利害關(guān)系看，公開采購預(yù)算對項目、采購人及供應(yīng)商都不利。公開采購預(yù)算既對采購人不利，也對供應(yīng)商不利，更對項目不利。如：假設(shè)某個項目預(yù)算是100萬元，但由于采購預(yù)算本身的特點，可能導(dǎo)致預(yù)算與市場價格相差較大。結(jié)果存在兩種可能：其一，預(yù)算高于市場價。若該項目市場價實際只需要60萬元左右，而100萬元預(yù)算公開后，供應(yīng)商可能都趨向于100萬元報價，這樣就可能誘導(dǎo)高價，顯然采購人需多花冤枉錢，不利于節(jié)約財政資金。其二，預(yù)算低于市場價。若該項目市場價需要160萬元左右，而公開100萬元預(yù)算后可能會出現(xiàn)兩種情況：一是沒有供應(yīng)商投標(biāo)而直接廢標(biāo)，且采購人不知道廢標(biāo)原因，由此導(dǎo)致項目無法實施，或重新調(diào)研論證后再實施，必然影響項目進(jìn)程；二是供應(yīng)商都壓低報價不超過100萬元，貌似采購大功告成，其實隱藏著深層次問題，因為供應(yīng)商賠本賺吆喝，其結(jié)果也是導(dǎo)致項目無法實施，或者偷工減料成豆腐渣工程，這不僅使項目無法實施、對采購人不利，而且供應(yīng)商無錢可賺，甚至虧本經(jīng)營，不利于供應(yīng)商生存和社會發(fā)展。

綜上所述，筆者認(rèn)為，根據(jù)采購預(yù)算的特點，從政府采購的價值目標(biāo)考量，從有利于項目實施著眼，從供應(yīng)商的利益考慮，不公開采購預(yù)算，既不違法違規(guī)，且合情合理，也不存在違背陽光采購、“三公原則”問題。據(jù)此，筆者建議，采購預(yù)算應(yīng)以不公開為宜，特別是對于有限競爭項目及沒有競爭的單一來源采購項目，采購預(yù)算不僅不應(yīng)公開，而且必須強(qiáng)制要求予以保密。

(作者單位：國家稅務(wù)總局集中采購中心)