招標(biāo)要訣（2）標(biāo)書要對傾向性技術(shù)參數(shù)說不

在招標(biāo)過程中，經(jīng)常會(huì)遇到采購人提出具有傾向性、歧視性指標(biāo)或其他排他情況，雖然由于多種原因，采購人對系統(tǒng)、產(chǎn)品乃至供應(yīng)商具有一定的傾向性是可以理解的，但這種傾向性是被法律所禁止的。

因?yàn)檫@既會(huì)影響政府采購的形象，又會(huì)影響政府采購的效果。《政府采購法》第22條規(guī)定：不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。第25條規(guī)定：不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第6條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第21條規(guī)定：招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

《政府采購協(xié)定》第10條（技術(shù)規(guī)格與招標(biāo)文件）在技術(shù)規(guī)格方面規(guī)定了更為嚴(yán)格的要求：技術(shù)規(guī)格的制定、采用和實(shí)施不得以對國際貿(mào)易造成不必要的障礙為目的，也不得產(chǎn)生這種效果，對擬采購的貨物和服務(wù)規(guī)定技術(shù)規(guī)格時(shí)，應(yīng)該從性能和功能要求方面而不是從設(shè)計(jì)或描述性特征上規(guī)定技術(shù)規(guī)格，不應(yīng)該根據(jù)某個(gè)商標(biāo)、專利、版權(quán)、設(shè)計(jì)、特定來源、生產(chǎn)商或供應(yīng)商規(guī)定技術(shù)規(guī)格，除非沒有其他準(zhǔn)確的方法來規(guī)定采購條件。

那么，如何避免發(fā)生這類問題以及如何解決此類問題呢？首先，要搞清問題產(chǎn)生的原因和表現(xiàn)方式。筆者認(rèn)為，標(biāo)書的傾向性可分為2類：一類是有具體參數(shù)指標(biāo)，但參數(shù)指標(biāo)具有排他性。另一類雖不提具體參數(shù)、指標(biāo)，但字里行間仍可看出是傾向于某些供應(yīng)商或生產(chǎn)商。

對于第1類，可分2種情況：一是采購單位具體經(jīng)辦人員不懂得所采購物品的技術(shù)指標(biāo)如何描述，而按照有關(guān)規(guī)定，在政府采購時(shí)要求采購人提供技術(shù)參數(shù)、指標(biāo)（不能提具體品牌、型號(hào)），所以就照抄照搬某一型號(hào)的指標(biāo)。第2種情況是采購單位對所采購物品已有具體型號(hào)，甚至已聯(lián)系好供應(yīng)商（申請預(yù)算時(shí)以該供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行申請），所以在采購時(shí)，就傾向該產(chǎn)品。

第1種情況往往出現(xiàn)在簡單貨物或單位價(jià)格較小的貨物中，參數(shù)指標(biāo)并不復(fù)雜，而且指標(biāo)的排他性較少，在制作標(biāo)書時(shí)稍加注意即可。第2種情況經(jīng)常是單價(jià)高、數(shù)量少、指標(biāo)多而復(fù)雜，更為麻煩的是采購單位的傾向性明顯而且強(qiáng)烈。這類問題可以稱之為品牌、型號(hào)的傾向性問題。

對于第2類，可稱之為供應(yīng)商傾向性問題。具體來說，也可以分為2種情況：一種是在招標(biāo)書中直接提出參考的品牌、型號(hào)，但某些型號(hào)比較冷僻或已停產(chǎn)，而采購單位所選供應(yīng)商卻有這些產(chǎn)品的庫存。另一種情況是在標(biāo)書中完全不提參數(shù)指標(biāo)，也不提供一些細(xì)節(jié)和具體應(yīng)用數(shù)據(jù)，名義上是要發(fā)揮投標(biāo)單位積極性，實(shí)際上是將不熟悉該采購單位情況的投標(biāo)供應(yīng)商全部排除在外。這種情況最難處理，造成的負(fù)面影響也最大，因?yàn)閷τ诓少弳挝坏木唧w業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)、應(yīng)用需求并不了解。

以上在招標(biāo)文件中存在的2大類共4種傾向性問題中，最難處理且僅靠自身力量也無法處理的就是最后一種情況。對于這種貌似公正、實(shí)質(zhì)上排他性極強(qiáng)的標(biāo)書應(yīng)加以拒絕。但由于《政府采購法》并未明確授予采購代理機(jī)構(gòu)有拒絕具有傾向性招標(biāo)文件的權(quán)力，因此操作難度很大，需要采購機(jī)構(gòu)花費(fèi)較多精力進(jìn)行處理和協(xié)調(diào)。

綜上所述，為了避免招標(biāo)文件出現(xiàn)傾向性問題，需要努力做到以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，掌握相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)構(gòu)成和主要指標(biāo)。二是對主流產(chǎn)品的市場情況要跟蹤了解，及時(shí)掌握最新動(dòng)態(tài)。三是在采購前同采購人多溝通，宣傳《政府采購法》，介紹政府采購的有關(guān)原則和規(guī)定，以得到配合和支持。四是在正式招標(biāo)之前，把需求書放在網(wǎng)上，接受供應(yīng)商“挑刺”。五是邀請專家進(jìn)行論證（這個(gè)問題以后會(huì)進(jìn)行詳述）。