新一輪改革應(yīng)重視劃清政府和市場(chǎng)邊界

人民財(cái)評(píng)：新一輪改革應(yīng)重視劃清政府和市場(chǎng)邊界

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，并指出“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”。

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開在即，新一輪改革措施將逐步推出?？偨Y(jié)30多年來(lái)的改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，審視目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，下一步改革的重點(diǎn)之一應(yīng)該是劃清政府和市場(chǎng)的邊界。

當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍不完善。一方面，土地、資金、能源等要素價(jià)格尚未完全市場(chǎng)化，政企不分的現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和行業(yè)仍然存在。另一方面，政府行政許可和審批事項(xiàng)仍然過(guò)多，政府及其部門管了許多不該管、管不了也管不好的事。

一些地方政府和部門還在直接干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，甚至包辦代替企業(yè)的招商引資和投資決策，經(jīng)濟(jì)管理方式方法亟待改變；一些政府部門權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無(wú)責(zé)，出了問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)，有的部門之間職責(zé)不清、推諉扯皮，辦事效率不高；一些該由政府管的事沒(méi)有管或者沒(méi)有管好，市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理體系不健全，公共服務(wù)比較薄弱。這些問(wèn)題影響了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，也影響了政府職能的正常發(fā)揮。

概而言之，政府與市場(chǎng)關(guān)系的不協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是“越位”，即管了不該管的，二是“缺位”，即該管的沒(méi)管或者沒(méi)管好。

“越位”的問(wèn)題近年似乎越發(fā)突出。一些地方政府和部門為了追求GDP和財(cái)稅增長(zhǎng)，在招商引資過(guò)程中使用大量的土地、財(cái)稅方面的優(yōu)惠政策，直接干預(yù)企業(yè)微觀活動(dòng)；一些地方為了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還不當(dāng)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的資金配置。一些地方為了本地區(qū)企業(yè)的發(fā)展，還采取不少地方保護(hù)主義政策；如此等等。

由于一些資源壟斷現(xiàn)象的存在，當(dāng)前政府資源配置能力以及對(duì)市場(chǎng)干預(yù)能力在增強(qiáng)，不當(dāng)干預(yù)行為所產(chǎn)生的扭曲風(fēng)險(xiǎn)在加大。

首先，政府對(duì)市場(chǎng)介入過(guò)多，會(huì)使企業(yè)將更多的精力投入到與政府的博弈中去。倘若企業(yè)躺在被保護(hù)的“溫床”上、鐘情于政商關(guān)系的博弈，勢(shì)必會(huì)失去應(yīng)對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)的能力。對(duì)本地企業(yè)的過(guò)度傾斜，還使得市場(chǎng)人為割裂，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮，資源配置難以優(yōu)化。

其次，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式可能產(chǎn)生巨大的債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)。目前在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目中，憑借財(cái)政資金、政府信用、金融支持以及土地的級(jí)差地租，資金的杠桿效應(yīng)日益強(qiáng)大。一旦項(xiàng)目無(wú)法產(chǎn)生預(yù)期效益，將給本已沉重的地方債務(wù)雪上加霜，加劇金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

最后，我國(guó)企業(yè)發(fā)展已經(jīng)由追隨、模仿階段向趕超、創(chuàng)新階段轉(zhuǎn)變，已往政府主導(dǎo)的發(fā)展模式需要重新審視。在地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，一些行業(yè)和企業(yè)經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)，但也出現(xiàn)了低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。諸如鋼鐵、汽車等行業(yè)，就呈現(xiàn)出數(shù)量多、規(guī)模效應(yīng)如果說(shuō)在模仿階段，政府部門大致可以掌握行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和技術(shù)路線，國(guó)有資本投入鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)并不大的話，那么在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府貿(mào)然介入和干預(yù)，可能拔苗助長(zhǎng)、適得其反。

近年的實(shí)踐可以看出，管制越少、市場(chǎng)化程度越高的行業(yè)，其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力往往越強(qiáng)。以互聯(lián)網(wǎng)這一準(zhǔn)入門檻較低、管制較少的行業(yè)為例，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在技術(shù)與商業(yè)模式的創(chuàng)新能力，可以說(shuō)與國(guó)外差距甚微。不僅如此，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)新還在不斷向零售業(yè)、金融業(yè)滲透，并向傳統(tǒng)零售業(yè)和金融業(yè)發(fā)起挑戰(zhàn)。

2008年金融危機(jī)后，包括中國(guó)在內(nèi)的世界主要經(jīng)濟(jì)體采取了凱恩斯主義式的擴(kuò)張政策，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇取得一定成果。但是，“有形之手”不能替代“無(wú)形之手”。實(shí)踐證明，政府的不當(dāng)干預(yù)和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的過(guò)度管制不僅會(huì)降低微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，而且可能還給宏觀經(jīng)濟(jì)和金融的穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，對(duì)“缺位”問(wèn)題我們也不容忽視。在食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量管理等市場(chǎng)監(jiān)督方面，“缺位”問(wèn)題還比較突出；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，還有很多工作要做。政府“缺位”嚴(yán)重動(dòng)搖了消費(fèi)者信心，影響了企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，制約了行業(yè)的健康發(fā)展。

當(dāng)前，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)我國(guó)政府由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。只有同時(shí)解決好了“越位”和“缺位”的問(wèn)題，真正做到“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、政府的歸政府”，劃清政府與市場(chǎng)的邊界，我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才會(huì)更有效率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐才會(huì)更穩(wěn)健。