公共服務(wù)采購(gòu)：影響制度未來(lái)走向

公共服務(wù)采購(gòu)：影響制度未來(lái)走向

■ 本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn) 賈璐

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府采購(gòu)會(huì)逐步向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，相關(guān)配套制度也隨之發(fā)生變化。未來(lái)不排除這種可能：容納了公共服務(wù)采購(gòu)的政府采購(gòu)將成為我國(guó)第一大采購(gòu)項(xiàng)目類(lèi)別。”國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)羌建新認(rèn)為，公共服務(wù)采購(gòu)將影響政府采購(gòu)制度未來(lái)走向。

從廣東省財(cái)政廳將包括基本公共服務(wù)在內(nèi)的262項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，到民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2012〕196號(hào)），今年公共服務(wù)采購(gòu)的推進(jìn)可謂一浪高過(guò)一浪。而業(yè)內(nèi)對(duì)公共服務(wù)采購(gòu)的討論則由來(lái)已久：參與政府職能轉(zhuǎn)變，政府采購(gòu)是否能夠定好位、服好務(wù)？公共服務(wù)采購(gòu)是否會(huì)給政府采購(gòu)制度改革帶來(lái)顛覆性改變？

采購(gòu)規(guī)模

或?qū)⒂瓉?lái)新“井噴”

毫無(wú)疑問(wèn)，公共服務(wù)采購(gòu)納入政府采購(gòu)管理范疇將有力推動(dòng)政府采購(gòu)擴(kuò)面增量工作。

就今年下半年密集發(fā)布的各?。ㄊ校?013年政府集中采購(gòu)目錄來(lái)看，公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目與民生項(xiàng)目一起成為各省市擴(kuò)大目錄調(diào)整力度最大的品目。如文化藝術(shù)服務(wù)品目首次出現(xiàn)在上海、江西兩省市的新一期目錄中。江蘇省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉捍東表示，2013年，江蘇省將在省級(jí)開(kāi)展試點(diǎn)，計(jì)劃將省級(jí)20多個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)，涉及教育文化、社保民生、農(nóng)業(yè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、課題研究、編制規(guī)劃等，總金額預(yù)計(jì)超過(guò)10億元。

羌建新表示，當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，公民會(huì)對(duì)社會(huì)服務(wù)提出更高要求，財(cái)政性資金的流向會(huì)向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。此外，我國(guó)正在加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革基本公共服務(wù)提供方式，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，為擴(kuò)大政府采購(gòu)服務(wù)產(chǎn)品范圍提供了廣闊空間。

政府采購(gòu)概念

或?qū)⒈恢匦露x

對(duì)于公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)的事實(shí)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院法學(xué)教授于安表示，政府采購(gòu)概念將面臨重新定義。

自2005年以來(lái)，安徽省政府采購(gòu)中心先后組織開(kāi)展了省級(jí)非稅收入代收代繳銀行服務(wù)、高速公路罰款代收代繳銀行服務(wù)、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金代理銀行服務(wù)等各類(lèi)銀行服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)。2011年4月，安徽省政府采購(gòu)中心通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判，吸引了8家大型銀行參與投標(biāo)，最終兩家銀行分別給出了5.003%和4.68%的收益率，使原本封存不動(dòng)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金實(shí)現(xiàn)了效益最大化。

那么這些不花錢(qián)的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目算不算政府采購(gòu)呢？于安的回答是，這些項(xiàng)目一定是政府采購(gòu)。“本來(lái)，對(duì)財(cái)政性資金進(jìn)行管理，是提供一項(xiàng)服務(wù)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)本來(lái)是要花錢(qián)的。但是我們通過(guò)商業(yè)行為規(guī)避了這筆資金的支出，解決了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金問(wèn)題。不能因?yàn)檫@筆花費(fèi)在商業(yè)活動(dòng)中被消解掉了就認(rèn)為這類(lèi)采購(gòu)不屬于政府采購(gòu)。”

于安表示，順應(yīng)公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)的趨勢(shì)，政府采購(gòu)概念應(yīng)當(dāng)重新定義：“在未來(lái)，是不是所有由政府主導(dǎo)的、涉及相關(guān)部門(mén)或公共領(lǐng)域利益的比選活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)視作政府采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)對(duì)待呢？”

或?qū)⒋罅ν苿?dòng)

從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程

廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)表示，由于一部分公共服務(wù)采購(gòu)與政府職能轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，政府采購(gòu)在執(zhí)行過(guò)程中能否很好地實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管職能的回歸，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度初衷和目標(biāo)，對(duì)政府采購(gòu)制度改革本身而言是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，既包括采購(gòu)操作層面面臨的技術(shù)挑戰(zhàn)，也包括對(duì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提出的職業(yè)化要求。

深圳市財(cái)政委政府采購(gòu)處工作人員汪泳表示，服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)需求難描述、標(biāo)準(zhǔn)難確定，已是業(yè)內(nèi)公認(rèn)的技術(shù)難題，政府采購(gòu)工作者不僅要承受工作壓力，還要承受輿論壓力。一位“老采購(gòu)”表示，未來(lái)肯定是由非常專(zhuān)業(yè)的人來(lái)做公共服務(wù)采購(gòu)，公共服務(wù)采購(gòu)范圍的拓展和規(guī)模的快速攀升，將大力推動(dòng)政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程。

“公共服務(wù)采購(gòu)納入政府采購(gòu)對(duì)制度改革本身的影響是不可預(yù)估的。從10年以后往回看，或許現(xiàn)在所經(jīng)歷的階段，可以與2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施、2006年政府采購(gòu)政策功能被寫(xiě)入國(guó)家‘十一五’規(guī)劃這樣的歷史階段相提并論。”這位“老采購(gòu)”說(shuō)。

于安認(rèn)為，公共服務(wù)采購(gòu)納入政府采購(gòu)，一定要做好制度的頂層設(shè)計(jì)，比如提前在制度層面設(shè)計(jì)好監(jiān)管模式。