集采機(jī)構(gòu)應(yīng)真正回歸本質(zhì)屬性

集采機(jī)構(gòu)應(yīng)真正回歸本質(zhì)屬性

■ 孫昭倫

站在新10年的起點(diǎn)上，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，面臨著進(jìn)一步深化改革和加速國(guó)際化接軌進(jìn)程的雙重任務(wù)。筆者認(rèn)為，在新的形勢(shì)下，集采機(jī)構(gòu)要認(rèn)清形勢(shì)，以紀(jì)念《政府采購(gòu)法》10周年和學(xué)習(xí)貫徹《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》為契機(jī)，依法加強(qiáng)自身建設(shè)，形成管采工作合力，落實(shí)“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，共同推進(jìn)政府采購(gòu)工作健康持續(xù)發(fā)展。

第一，認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》，使政府采購(gòu)工作真正回歸其本質(zhì)屬性，依法加強(qiáng)和推進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展，深化政府采購(gòu)制度改革。首先，要根據(jù)法律規(guī)定，牢牢把握我國(guó)建立政府采購(gòu)制度的目的和政府采購(gòu)隸屬公共財(cái)政制度配套建設(shè)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（落實(shí)政策功能）、建設(shè)責(zé)任廉潔政府（建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)）、落實(shí)GPA協(xié)議加快政府采購(gòu)與國(guó)際接軌（維護(hù)國(guó)家安全和利益）四大根本屬性，加強(qiáng)建設(shè)，推進(jìn)發(fā)展。其次，要從深化我國(guó)財(cái)政制度改革和建立國(guó)家公共財(cái)政管理制度的高度，找準(zhǔn)集采機(jī)構(gòu)在財(cái)政預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)支付制度三大管理鏈條中的職能定位，配套建設(shè)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。最后，要把集采機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)重要組成部分，與深化財(cái)政體制改革、法律制度建設(shè)、體制機(jī)制配套、依法履職分工、隊(duì)伍職業(yè)化等方面系統(tǒng)考慮，同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步建設(shè)。

第二，緊扣“十二五”期間深化政府采購(gòu)制度改革的總體要求和任務(wù)目標(biāo)，合力推進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展。

第三，圍繞建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)目標(biāo)和進(jìn)程，發(fā)揮管理部門和集采機(jī)構(gòu)的各自優(yōu)勢(shì)，通力推進(jìn)建設(shè)。

第四，加強(qiáng)政府采購(gòu)與公共采購(gòu)概念屬性研究，防止政府采購(gòu)概念屬性泛化弱化。政府采購(gòu)與公共采購(gòu)均屬于國(guó)家公共資源管理范疇，都含有采購(gòu)（招投標(biāo)）的共同屬性，但兩者管理的主體不同，服務(wù)的對(duì)象不同，適用的法律規(guī)范不同，承擔(dān)的目標(biāo)層次取向不同，不能簡(jiǎn)單地把政府采購(gòu)泛化為公共采購(gòu)，也不能簡(jiǎn)單地用公共采購(gòu)替代政府采購(gòu)。因此，在新的形勢(shì)下，政府采購(gòu)主管部門和公共采購(gòu)相關(guān)主管部門要根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)研究，完善立法，有序整合管理資源，鞏固和完善政府采購(gòu)改革成效，推進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

第五，遵循《政府采購(gòu)法》和《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，依法加強(qiáng)集采機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。根據(jù)“十二五”期間深化政府采購(gòu)制度改革的目標(biāo)和任務(wù)，集采機(jī)構(gòu)要依據(jù)《政府采購(gòu)法》和最新頒布實(shí)施的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》及相關(guān)法規(guī)制度規(guī)定，進(jìn)一步依法加強(qiáng)集采機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，健全完善內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格采購(gòu)程序、規(guī)范采購(gòu)行為、降低采購(gòu)成本，切實(shí)發(fā)揮好政府采購(gòu)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)和廉政建設(shè)方面的作用，真正使集采機(jī)構(gòu)作為我國(guó)政府采購(gòu)的主渠道、主力軍和主陣地，發(fā)揮國(guó)家公共財(cái)政管理重要配套職能作用。

第六，加快推進(jìn)政府采購(gòu)職業(yè)化進(jìn)程，夯實(shí)集采機(jī)構(gòu)隊(duì)伍基礎(chǔ)。

（作者單位：上海市政府采購(gòu)中心）