編制家具采購(gòu)需求不妨效法工程項(xiàng)目

采購(gòu)案例

編制家具采購(gòu)需求不妨效法工程項(xiàng)目

——一起家具退貨事件引發(fā)的思考

■ 陸寶鈞

作為非標(biāo)準(zhǔn)定制產(chǎn)品，家具在政府采購(gòu)中屬于較難操作的采購(gòu)對(duì)象。實(shí)踐中，部分采購(gòu)人有家具方面的采購(gòu)需求時(shí)，往往傾向于找熟悉的供應(yīng)商或者曾經(jīng)合作過(guò)的供應(yīng)商為其提供設(shè)計(jì)方案。在這種情況下，帶有某個(gè)供應(yīng)商個(gè)性的設(shè)計(jì)方案就有可能成為采購(gòu)人的采購(gòu)需求。其他供應(yīng)商如果要參與該項(xiàng)目，就必須響應(yīng)采購(gòu)人的要求，而無(wú)法提供本企業(yè)的成熟定型產(chǎn)品。這也是家具類(lèi)采購(gòu)區(qū)別于其他貨物類(lèi)采購(gòu)的顯著特征之一。

案情回放

2012年2月，某單位為了迎接國(guó)家某部委在其單位召開(kāi)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，委托某政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“采購(gòu)中心”）緊急采購(gòu)一批家具，內(nèi)容包括300張單搖床和床頭柜，總預(yù)算為972000元?？紤]到采購(gòu)人的特殊要求，采購(gòu)中心特事特辦，按采購(gòu)人的建議，將項(xiàng)目分為單搖床和床頭柜2個(gè)包，以最快速度為采購(gòu)人編制了談判采購(gòu)文件，并發(fā)布了公告。

2月29日，到規(guī)定的截止時(shí)間，共有4家供應(yīng)商遞交了談判響應(yīng)性文件，單搖床和床頭柜各有3家供應(yīng)商參與談判。最終談判小組認(rèn)定D公司、C公司分別在分包一、分包二中以最低價(jià)成交。采購(gòu)人對(duì)分包二成交無(wú)異議，但對(duì)分包一的成交價(jià)提出疑問(wèn)。D公司的降價(jià)幅度達(dá)22.8%，采購(gòu)人擔(dān)心其報(bào)價(jià)有可能低于成本，無(wú)法保證產(chǎn)品質(zhì)量，可能會(huì)影響現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開(kāi)。針對(duì)采購(gòu)人提出的疑問(wèn)，D公司作了應(yīng)答，即全部響應(yīng)采購(gòu)文件要求，并簽署了生產(chǎn)不外包的額外承諾。在經(jīng)歷了現(xiàn)場(chǎng)考察后，采購(gòu)人不情愿地與D公司簽訂了政府采購(gòu)合同。D公司在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成了生產(chǎn)，并交貨安裝完畢。與此同時(shí)，C公司也完成了床頭柜的安裝。

安裝完成后，采購(gòu)中心立即組織相關(guān)專(zhuān)家協(xié)助采購(gòu)人進(jìn)行了驗(yàn)收。專(zhuān)家認(rèn)定，D公司存在產(chǎn)品不符合采購(gòu)需求、將部分產(chǎn)品 部件外包生產(chǎn)等問(wèn)題。 

D公司對(duì)上述問(wèn)題并不否認(rèn)，但認(rèn)為一些問(wèn)題是采購(gòu)需求不清及技術(shù)參數(shù)前后表述不一致造成的。同時(shí)D公司也反映C公司同樣存在產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。

雖然D公司表示可以整改，但采購(gòu)人還是根據(jù)合同的相關(guān)規(guī)定，要求D公司撤走全部單搖床。至于D公司反映的C公司產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，經(jīng)專(zhuān)家鑒定的確存在，采購(gòu)中心要求采購(gòu)人一視同仁進(jìn)行處理，最終采購(gòu)人決定分包一和分包二全部退貨。

案例剖析

退貨是最差的結(jié)果，對(duì)供應(yīng)商和采購(gòu)人都會(huì)造成不利的影響。之所以出現(xiàn)這種結(jié)果，原因主要有以下幾方面：

一是采購(gòu)需求把關(guān)不嚴(yán)。本項(xiàng)目中的單搖床和床頭柜并不屬于采購(gòu)人首次采購(gòu)，而是擴(kuò)建工程增加的項(xiàng)目，采購(gòu)人此前使用中的單搖床和床頭柜均來(lái)自于C公司。本次采購(gòu)中，采購(gòu)需求只是做了局部的調(diào)整，C公司提供了本次采購(gòu)的設(shè)計(jì)方案，家具的圖紙僅僅是一張照片，技術(shù)參數(shù)也寫(xiě)得不夠詳細(xì)，甚至前后矛盾。采購(gòu)人未對(duì)設(shè)計(jì)方案深入調(diào)研，草率地將設(shè)計(jì)方案定為采購(gòu)需求。此外，采購(gòu)中心在編制談判采購(gòu)文件時(shí)，未對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)研究，采購(gòu)文件表述不清，造成供應(yīng)商理解有誤。

二是評(píng)委專(zhuān)業(yè)能力欠缺使成交帶有偶然性。一些隨機(jī)抽取的專(zhuān)家由于不具備專(zhuān)業(yè)的眼光和能力，限制了對(duì)家具性能、工藝、材質(zhì)的判斷，直接導(dǎo)致了評(píng)審結(jié)果的偏離。

三是供應(yīng)商缺乏誠(chéng)信。在本次采購(gòu)中，D公司根本不具備生產(chǎn)木質(zhì)家具的能力，卻虛假承諾不分包。C公司的產(chǎn)品更是連最基本的材質(zhì)都不滿足采購(gòu)需求。

四是采購(gòu)人存在傾向性。有些采購(gòu)單位法律觀念比較淡薄，法律知識(shí)欠缺，帶有強(qiáng)烈的傾向性。一旦是非中意的供應(yīng)商成交，就到處找問(wèn)題，以推翻采購(gòu)結(jié)果。

案件思考

一是采購(gòu)人應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)編制采購(gòu)需求。采購(gòu)人在制作家具采購(gòu)需求時(shí)，可以借鑒建設(shè)工程采購(gòu)的相應(yīng)做法。在建設(shè)工程項(xiàng)目中，采購(gòu)人在編制工程量清單時(shí)，需要尋找有資質(zhì)的單位來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，提供設(shè)計(jì)圖紙，并根據(jù)圖紙編制工程量清單。采購(gòu)人向其支付設(shè)計(jì)咨詢費(fèi)。同樣在家具采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)人應(yīng)尋找有能力設(shè)計(jì)的單位來(lái)編制采購(gòu)需求，設(shè)計(jì)應(yīng)包括每一件家具的三視圖，即主視、左視和俯視圖，圖紙上注明家具各個(gè)部位所用的材質(zhì)及相應(yīng)的尺寸、工藝，立體形象地反映家具的結(jié)構(gòu)。

二是供應(yīng)商報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)誠(chéng)信響應(yīng)。供應(yīng)商應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)閱讀采購(gòu)文件，如對(duì)采購(gòu)文件有疑問(wèn)應(yīng)及時(shí)向采購(gòu)人或采購(gòu)中心提出，千萬(wàn)不可胡亂響應(yīng)。技術(shù)參數(shù)偏離表不可直接復(fù)制拷貝，能否響應(yīng)要實(shí)事求是。

三是成交供應(yīng)商應(yīng)提供深化設(shè)計(jì)。數(shù)量較多的家具，成交供應(yīng)商還應(yīng)打樣，并邀請(qǐng)采購(gòu)人現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，待確認(rèn)無(wú)誤后再批量生產(chǎn)。

四是成交供應(yīng)商須誠(chéng)信履約。誠(chéng)信履約可保證貨款能及時(shí)回收，確保企業(yè)良性循環(huán)。

五是采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、做好對(duì)專(zhuān)家的評(píng)價(jià)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)有認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，要具備與業(yè)務(wù)相匹配的素質(zhì)功底，在業(yè)務(wù)上精益求精、不斷提升。對(duì)待每一筆采購(gòu)都要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。在專(zhuān)家評(píng)審能力方面，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)做好記錄，將不負(fù)責(zé)、濫竽充數(shù)的專(zhuān)家情況及時(shí)反饋給政府采購(gòu)管理部門(mén)，由監(jiān)管部門(mén)做出處理。

（作者單位：江蘇省南京市政府采購(gòu)中心）