【回眸“十一五”展望“十二五”】

政策功能釋放政策能量
■本報(bào)記者田冬梅
“十一五”期間，伴隨政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)制度實(shí)現(xiàn)了由初創(chuàng)階段向全面發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，這在一定程度上為政策功能的實(shí)施提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
作為集財(cái)政管理、產(chǎn)業(yè)政策和對(duì)外貿(mào)易政策于一體的國(guó)家公共管理制度，政府采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府履行職能的重要宏觀調(diào)控工具。隨著政府采購(gòu)制度改革的逐步深化，在改革初期被簡(jiǎn)略的政府采購(gòu)政策功能日益受到政府和社會(huì)重視。“十一五”期間，財(cái)政部門與有關(guān)部門密切配合，在自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、信息安全等相關(guān)產(chǎn)業(yè)上使政府采購(gòu)政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
細(xì)化落實(shí)舉措
“十一五”的開局之年，一系列促進(jìn)自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保及保護(hù)國(guó)家信息安全等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體辦法陸續(xù)亮相。
在與政府采購(gòu)配套的各項(xiàng)政策功能中，政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品政策是最早被啟用的。早在2004年12月27日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委就聯(lián)合印發(fā)了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》。隨后，2006年10月24日，財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合印發(fā)了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見》。此后一年，國(guó)務(wù)院發(fā)文建立的節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)制度使得這一政策真正落地生根。
而在扶持中小企業(yè)的實(shí)踐上，地方率先行動(dòng)。2006年，浙江、湖南、新疆等地先后出臺(tái)相關(guān)政策，要求在政府采購(gòu)中給予中小企業(yè)優(yōu)先購(gòu)買產(chǎn)品、提供相關(guān)服務(wù)等支持。在“十一五”的收官之年，江蘇、黑龍江、湖南、云南等地又創(chuàng)新推出解決中小企業(yè)融資難的政府采購(gòu)信用擔(dān)保政策，從資金、市場(chǎng)等方面為中小企業(yè)營(yíng)造了良好的發(fā)展氛圍。
在促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，財(cái)政部聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)了在政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)嵤┬畔踩a(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證、無線局域網(wǎng)產(chǎn)品采購(gòu)政策、政府采購(gòu)計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版軟件等規(guī)定，部分地方也結(jié)合本地實(shí)際制定了相關(guān)配套措施，使政府采購(gòu)政策功能得到進(jìn)一步發(fā)揮與拓展。
總結(jié)“十一五”期間政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮，其側(cè)重點(diǎn)主要在實(shí)行強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)、中小企業(yè)擔(dān)保制、自主創(chuàng)新制度等方面。這些制度的有效貫徹執(zhí)行成為“十一五”期間政府采購(gòu)制度改革的亮點(diǎn)。
政策效果初顯
“十一五”期間，從中央到地方掀起一股發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的熱潮，經(jīng)過多方面的積極研究與探索，政策功能的執(zhí)行效果也得到各方的認(rèn)可。
就節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)而言，財(cái)政部聯(lián)合有關(guān)部門擴(kuò)大了節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單范圍，從清單入圍產(chǎn)品種類、入圍企業(yè)數(shù)量到入圍產(chǎn)品型號(hào)都在不斷調(diào)整與擴(kuò)展。同時(shí)，清單的更新周期也調(diào)整為一年2次。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)節(jié)能產(chǎn)品類采購(gòu)金額合計(jì)為154.90億元，占同類產(chǎn)品政府采購(gòu)總額的比重達(dá)到65%，對(duì)節(jié)能減排工作發(fā)揮了重要作用。
在扶持中小企業(yè)方面，各地也取得了不錯(cuò)的業(yè)績(jī)。在江蘇省2010年1月-9月的政府采購(gòu)規(guī)模中，面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)規(guī)模為536.55億元，占總規(guī)模的87.4%。
2008年到2009年，為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，國(guó)務(wù)院出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需10項(xiàng)措施，并提出了保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀政策，客觀上賦予了政府采購(gòu)發(fā)展的機(jī)遇。近兩年已出臺(tái)的許多國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及體制改革意見，都對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)一步發(fā)揮政策功能提出了要求。
強(qiáng)化政策執(zhí)行力
“十一五”期間，政府采購(gòu)政策功能的有關(guān)制度得以彌補(bǔ)，政策功能也真正實(shí)現(xiàn)了鏗鏘落地的目標(biāo)，政府采購(gòu)步入了由單一管理目標(biāo)向多元政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)軌。
盡管“十一五”期間政府采購(gòu)政策功能得到了有效發(fā)揮，但是，政策功能的執(zhí)行力仍然受到3個(gè)方面的制約：一是規(guī)模。政府采購(gòu)規(guī)模是落實(shí)政策功能的前提，只有規(guī)模上去了，調(diào)控才有力度。而我國(guó)當(dāng)前尤其是市、縣級(jí)的采購(gòu)規(guī)模嚴(yán)重制約政策功能的有效發(fā)揮；二是認(rèn)識(shí)。政府采購(gòu)在我國(guó)僅有十幾年的發(fā)展歷程，各相關(guān)方對(duì)于政府采購(gòu)制度還未形成正確而全面的認(rèn)識(shí)，這在一定程度上影響了政策功能的實(shí)施；三是制度。政策功能的發(fā)揮要靠不斷完善的制度規(guī)范、執(zhí)行規(guī)范、管理規(guī)范、靠建立靈活有效的政策運(yùn)行機(jī)制、靠完善和創(chuàng)新政策功能的實(shí)現(xiàn)方式等。
為了強(qiáng)化政策功能的執(zhí)行力，在“十二五”期間，財(cái)政部仍要以強(qiáng)化和拓展政策功能為重點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)政府采購(gòu)制度改革的實(shí)踐，科學(xué)設(shè)計(jì)政府采購(gòu)政策的調(diào)控目標(biāo)、實(shí)施辦法和配套措施，創(chuàng)造條件更好地發(fā)揮政府采購(gòu)的制度和政策優(yōu)勢(shì)，不斷提高政府采購(gòu)制度的生命力。