要啃一啃養(yǎng)老金雙軌制這塊“硬骨頭”

人民財評：要啃一啃養(yǎng)老金雙軌制這塊“硬骨頭”

回顧2012年的新聞熱詞，“養(yǎng)老金”應當是其中一個。養(yǎng)老金賬戶缺口，養(yǎng)老金雙軌制等等，不時出現(xiàn)各類媒體上。養(yǎng)老金缺口和養(yǎng)老金雙軌制都是歷史形成的，是改革措施不配套造成的結果。

養(yǎng)老金賬戶的缺口有多大，不同的計算口徑會得出不同的結論，但有一點毋庸置疑，那就是隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老金支付將面臨不斷增大的壓力。與此同時，養(yǎng)老金雙軌制則使機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員之間形成一道鴻溝，這道鴻溝引發(fā)的不公平感，將隨著養(yǎng)老金賬戶缺口的出現(xiàn)而更為明顯。

企業(yè)職工的基本養(yǎng)老制度始建于1951年2月《中華人民共和國勞動保險條例》，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度始建于1955年12月《國務院關于國家機關工作人員退休處理暫行辦法》，這兩種養(yǎng)老保險制度享受條件大體相同，待遇標準互有高低。

改革開放以后，隨著我國市場經(jīng)濟體系的建立，企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營主體，企業(yè)職工退休金不再由國家負擔，實行社會統(tǒng)籌，即由個人、企業(yè)、國家補貼三方負擔。養(yǎng)老金的計發(fā)辦法實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的模式，企業(yè)職工的退休金多少決定于企業(yè)的經(jīng)濟效益和職工的工資水平。

與此同時，機關事業(yè)單位退休制度卻沒有進行相應的改革，退休金大多仍由國家支付，計發(fā)辦法也未改變，仍然保持著旱澇保收的局面，退休制度的雙軌制由此形成，從而造成廣大企業(yè)職工反映強烈的退休金水平的巨大差別。

養(yǎng)老金雙軌制不僅表現(xiàn)為目前企業(yè)退休人員和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金領取水平的差異，還因為定期繳納養(yǎng)老保險的企業(yè)職工面臨著未來可能出現(xiàn)的養(yǎng)老金賬戶缺口而加劇社會不公平感。因此，進行養(yǎng)老保險制度改革，實施養(yǎng)老金并軌，不僅十分必要，而且非常迫切。正如最近人社部相關人士表示，這個問題已經(jīng)到了必須高度重視和采取必要措施解決的時候了，不能再拖下去了。

早在2008年，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點方案就已正式下發(fā)，5個試點省市分別是山西、上海、浙江、廣東、重慶。但是目前尚沒有一個省市出臺正式實施方案。機關單位養(yǎng)老保險的改革，深圳市已經(jīng)先行先試，但改革仍局限于“增量”改革，即對新增公務員隊伍實行這一改革，且有多個例外規(guī)定。

機關事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金由于有財政兜底而無需擔心“缺口”問題，但是隨著工資的上漲以及人員數(shù)量龐大，也必將轉(zhuǎn)化各級財政的沉重負擔。

養(yǎng)老金雙軌制是相關改革措施不配套而遺留下來的問題。問題和矛盾的解決有賴于進一步深化改革。習近平總書記不久前在廣東考察時指出，我們要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。

當前，改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，面臨盤根錯節(jié)的利益糾葛。養(yǎng)老金雙軌制的改革就是需要突破利益固化的藩籬，需要啃硬骨頭。