阿根廷的集中采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)

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阿根廷的集中采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)

作為聯(lián)邦制國(guó)家的阿根廷，其政府采購(gòu)由4種不同的層級(jí)構(gòu)成：首先是代表阿根廷國(guó)家政權(quán)的中央政府；其次是23個(gè)??；再其次是布宜諾斯艾利斯自治市（首都）；最后則是地方政府（鎮(zhèn)一級(jí)政府）。目前，阿根廷所有層級(jí)的政府采購(gòu)工作都按照自己所在的層級(jí)有條不紊地展開。

素有“阿根廷采購(gòu)公司”之稱的阿根廷國(guó)家采購(gòu)系統(tǒng)（NPPS）目前由一個(gè)集中網(wǎng)絡(luò)組成，該網(wǎng)絡(luò)圍繞阿根廷國(guó)家公共采購(gòu)辦公室開展工作。作為負(fù)責(zé)整合政府采購(gòu)相關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)以及實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的部門，阿根廷國(guó)家公共采購(gòu)辦公室除了負(fù)責(zé)政府采購(gòu)?fù)猓€要保證阿根廷國(guó)家公共管理機(jī)構(gòu)能夠在高效、透明的環(huán)境下簽署采購(gòu)合同。然而，所有采購(gòu)合同的生效與送達(dá)工作均由阿根廷每一個(gè)相應(yīng)公共采購(gòu)實(shí)體負(fù)責(zé)。目前，阿根廷共有450個(gè)采購(gòu)實(shí)體，而NPPS必須按照規(guī)范集權(quán)與業(yè)務(wù)分權(quán)的原則開展工作。

NPPS的法律框架主要由2001年頒布的政府采購(gòu)法令以及一些補(bǔ)充法律規(guī)定構(gòu)成。NPPS涵蓋政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（包括總統(tǒng)秘書處、13個(gè)部委以及內(nèi)閣）與政府分散采購(gòu)機(jī)構(gòu)（包括自治實(shí)體，即各省有自己的法人、有預(yù)算最終審議權(quán)以及非經(jīng)營(yíng)性的公共事務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)）。NPPS并不適用于特定的國(guó)有企業(yè)與公司，國(guó)有企業(yè)往往有自己的采購(gòu)系統(tǒng)。

NPPS所適用的合同受公法與私法管轄。對(duì)于公法而言，該系統(tǒng)包括供應(yīng)商合同、公共/私人領(lǐng)域國(guó)有財(cái)產(chǎn)的使用、咨詢服務(wù)、公共事務(wù)、公共建設(shè)工程特許合同、公共設(shè)施特許合同。而私法管轄的合同包括貿(mào)易、租賃以及選擇性金融租賃合同。

目前，NPPS主要包括3種遴選國(guó)內(nèi)承包商的程序。第一個(gè)程序是公開程序的公開招標(biāo)；第二個(gè)程序則是特約比價(jià)；第三個(gè)程序則是談判協(xié)商。公開招標(biāo)程序所需合同金額應(yīng)在7萬(wàn)美元以上；第二個(gè)特約比價(jià)的合同金額應(yīng)在1.93萬(wàn)美元至7.7萬(wàn)美元之間；第三個(gè)程序所規(guī)定的金額應(yīng)在1.93萬(wàn)美元以上。

阿根廷政府采購(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)市級(jí)、省級(jí)以及國(guó)家級(jí)當(dāng)?shù)毓?yīng)商給予一定的優(yōu)惠政策。按照阿根廷2001年頒布的《政府采購(gòu)法》第25551條規(guī)定，對(duì)于眾多本國(guó)政府采購(gòu)項(xiàng)目而言，如果阿根廷國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)僅略高于國(guó)外供應(yīng)商報(bào)價(jià)5%至7%時(shí)，那么，阿根廷國(guó)內(nèi)供應(yīng)商將享受政府給予的政府采購(gòu)國(guó)內(nèi)優(yōu)惠政策，即國(guó)內(nèi)供應(yīng)商競(jìng)標(biāo)成功。這給國(guó)外企業(yè)參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)設(shè)立了門檻。

NPPS目前所遇到的最常見的侵權(quán)行為便是未經(jīng)公開招標(biāo)、只經(jīng)過小范圍非正式談判程序通過的政府采購(gòu)。之所以造成這樣的情況，是因?yàn)樵诎⒏⒄少?gòu)實(shí)踐中，談判程序所占的比重大于公開招標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，2008年至2009年，經(jīng)談判程序促成的政府采購(gòu)占NPPS的63.5%。阿根廷政府在2000年的時(shí)候就曾明確表示，談判程序與公開招標(biāo)對(duì)于政府采購(gòu)而言都非常重要。但未經(jīng)公開招標(biāo)的談判程序，阿根廷最高法院可據(jù)此判令采購(gòu)合同自始無效。（戴正宗編譯）