公車管理和改革難點在哪里

公車管理和改革難點在哪里

■ 郭慶民

目前，我國公務(wù)用車管理和改革都還存在不少問題，因此公車管理和改革需從嚴(yán)從細(xì)。以下，筆者從公車管理和改革中存在的問題進行分析。

公務(wù)用車管理存在諸多問題

長期以來，我國一直實行的是單位購車、養(yǎng)車和使用車，而在實踐中，公務(wù)用車的使用和管理存在很多問題：

一是缺乏監(jiān)督管理制約機制或循章的嚴(yán)肅性。公車使用過程中，真正有嚴(yán)格的管理制度和監(jiān)督制度的地方很少，導(dǎo)致公車使用管理松懈。

二是個別地方公務(wù)用車管理無編制、無制度。由此會導(dǎo)致軟化上級公務(wù)用車管理規(guī)定，公務(wù)用車配備使用隨意。

三是車輛資產(chǎn)管理混亂，隸屬關(guān)系不清晰。比如，在實踐中，經(jīng)常存在借用、串用、以下屬名義購車、公車私戶等現(xiàn)象。

四是公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。在公車使用中，辦公事、私事、司機用各占1／3，隱性浪費嚴(yán)重。

五是公車使用效率低下，浪費驚人。資料表明，社會其他運營車輛每萬公里運行成本為8215元，黨政機關(guān)則高達數(shù)萬元，而每輛出租車的使用效率為公車的5倍，而運營成本僅為公車的13％左右。

六是公務(wù)用車費用高，財政負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)統(tǒng)計，每年一輛公務(wù)車的運行成本（含司機工資、福利）至少在6萬元以上。

七是公務(wù)用車更新淘汰較快，效益低下。雖然規(guī)定公務(wù)用車更新不少于8年、30萬公里，有些單位車輛在使用3—5年、15萬公里左右就更新一次，而出租車使用則在50萬公里以上。據(jù)統(tǒng)計，我國每年公車消費超千億元，購置費年增長超20%。

八是超標(biāo)準(zhǔn)超編制超范圍配備使用小汽車現(xiàn)象屢禁不止。比如，有的本不許配備越野車的單位也購置了越野車。據(jù)開展公務(wù)用車問題專項治理統(tǒng)計，全國黨政機關(guān)共認(rèn)定違規(guī)車輛17.95萬輛。

公車改革復(fù)雜艱難

公務(wù)用車改革模式不統(tǒng)一。當(dāng)前，許多地區(qū)相繼開展了公務(wù)用車改革的試點，例如齊齊哈爾、杭州等，雖然取得了一定成效，但各地區(qū)在車改范圍、改革模式上存在很大的分歧。就車改模式而言，由于改革思路不同，目前尚未形成統(tǒng)一的改革方案。各地車改一般采用以下幾種模式：一是公務(wù)用車貨幣改革，發(fā)放車貼補助。二是將公務(wù)用車集中管理，成立公務(wù)租車機構(gòu)。三是不以貨幣形式向個人發(fā)放交通費補貼，而在個人交通補貼額度內(nèi)據(jù)實報銷車費。

公務(wù)用車改革問題較多。公務(wù)用車改革尚處于試點階段，各種車改模式的設(shè)計和實施中暴露出一定的問題。

這些問題主要有：第一，在公務(wù)用車貨幣化的改革模式下，交通補貼標(biāo)準(zhǔn)的確定成為最核心、最棘手的問題。標(biāo)準(zhǔn)過低，不能滿足正常公務(wù)用車的需要，不僅會影響公務(wù)活動及日常工作，而且將影響到參改人員的積極性，改革的深化和推進難。標(biāo)準(zhǔn)過高則有3個弊端：高標(biāo)準(zhǔn)的交通補貼會使參改人員工資收入大幅度提高，對于現(xiàn)行的公務(wù)員低工資制度造成巨大的沖擊，甚至?xí)斐梢欢ǖ纳鐣?fù)面影響；直接給參改人員發(fā)放過高的交通費補貼或者發(fā)放一定數(shù)量購車補助，會引發(fā)“贖買”性政策，即以合法的收入形式贖買原本不合法、不合規(guī)的職務(wù)消費權(quán)限，最終使得權(quán)力腐敗合法化；過高的交通補貼會對財政造成一定的壓力。另外，許多地方交通補貼標(biāo)準(zhǔn)制定方法上不盡科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)劃分也缺乏客觀、合理的依據(jù)。就目前情況來看，標(biāo)準(zhǔn)制定多是依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政級別劃分補貼級次，補貼的數(shù)量難以與工作崗位的性質(zhì)和實際的工作量掛鉤，存在苦樂不均的問題。何況公務(wù)用車只是一個交通工具，與職務(wù)沒有直接關(guān)系，但現(xiàn)在擁有的公務(wù)用車卻成了某些權(quán)力的象征，而將補貼也帶進了職務(wù)特權(quán)中。

第二，公務(wù)用車集中管理存在3大弊端。一是將公務(wù)用車集中管理，許多部門在使用車輛時必須事先向車管部門申請，手續(xù)繁瑣，難以滿足緊急需要。二是目前的集中管理模式缺少對經(jīng)濟效益的考慮。集中管理的車輛主要是從各部門清理而來，沒有對車輛使用、維修、更新進行成本效益考核，難以使資金收支形成良性循環(huán)。最初對車輛管理機構(gòu)的投入隨著車輛的折舊、消耗將逐漸虧損殆盡。三是車輛管理機構(gòu)的服務(wù)意識較差，自我約束能力不強，不規(guī)范的管理常常引發(fā)部門間的各種矛盾，車輛使用部門的意見激增。

第三，在個人交通補貼額度內(nèi)據(jù)實報銷車費也存在一定缺陷。其一，據(jù)實報銷的依據(jù)難以控制，僅從報銷單據(jù)上不能區(qū)分車輛的公用與私用，因此這一模式不能解決公車私用的問題；其二，雖然該模式下沒有將補貼直接發(fā)放給參改人員，但不能排除它會演化為職工福利補貼的可能。最后，應(yīng)當(dāng)引起注意的是，由于改革不徹底，它所造成的直接結(jié)果是上級部門、行政機關(guān)向下級部門、企事業(yè)單位要車開、轉(zhuǎn)嫁車費等，甚至可能造成既拿補貼又坐公車、仍不能杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部之間相互攀比等嚴(yán)重問題。

因此公車管理和改革需要從嚴(yán)從細(xì)。

（作者單位：遼寧省鐵嶺市財政局政府采購監(jiān)督管理科）