“兩階段”解競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)審難題

“兩階段”解競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)審難題

■ 李猛

一直以來(lái)，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目的評(píng)審辦法，各地理解各異，操作各異，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)操作模板。山東省鄒城市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室在保證采購(gòu)效果的基礎(chǔ)上，為了破解這個(gè)難題，認(rèn)真總結(jié)以往競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目的操作經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合《政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定，在制定競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)審辦法標(biāo)準(zhǔn)文件方面，進(jìn)行了一定程度的探索和創(chuàng)新。

在《政府采購(gòu)法》第38條對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)程序的規(guī)定中，對(duì)于如何確定成交供應(yīng)商，明確提出了“談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商”。通過(guò)對(duì)該條款內(nèi)容的逐句分析，筆者認(rèn)為，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定成交供應(yīng)商應(yīng)包含2個(gè)階段：首先是“談判小組經(jīng)過(guò)談判，提出成交候選人”階段，然后是“從成交候選人中確定成交供應(yīng)商”階段。

對(duì)于談判小組如何提出成交候選人，應(yīng)從2個(gè)方面認(rèn)真分析：一是采購(gòu)人認(rèn)為只要滿足最低需求的報(bào)價(jià)產(chǎn)品即為所需產(chǎn)品，不再考慮產(chǎn)品之間質(zhì)量和服務(wù)的差異，即使是質(zhì)量和服務(wù)更好的產(chǎn)品，也必須報(bào)價(jià)最低才能成交。在此條件下，所有符合資格條件參加談判的供應(yīng)商均為成交候選人。二是在談判供應(yīng)商所提報(bào)的產(chǎn)品中，采購(gòu)人意向選擇質(zhì)量和服務(wù)較好的。這就需要對(duì)所報(bào)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)，滿足或超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)以上的視為“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”。一般情況下以打分制操作，比如設(shè)定80分為較好產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，80分（含）以上的則作為成交候選人，低于80分的被淘汰。

進(jìn)入確定成交供應(yīng)商階段，也應(yīng)分別對(duì)待。一是所有談判供應(yīng)商均作為成交候選人，最終報(bào)價(jià)單被全部開(kāi)啟，并當(dāng)場(chǎng)確定最低報(bào)價(jià)者為成交供應(yīng)商。二是宣讀入圍成交候選人名單，并開(kāi)啟這些供應(yīng)商的最終報(bào)價(jià)單，當(dāng)場(chǎng)宣讀報(bào)價(jià)最低者為成交供應(yīng)商。未入圍成交候選人的供應(yīng)商，其最終報(bào)價(jià)單被退回不再開(kāi)啟。

綜上所述，競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目通過(guò)“談判小組提出成交候選人”和“從成交候選人中確定成交供應(yīng)商”2個(gè)連續(xù)性階段，與《政府采購(gòu)法》中相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了緊密結(jié)合，并且評(píng)審辦法仍被統(tǒng)一為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，但值得一提的是，“最低報(bào)價(jià)”不一定是所有參加談判供應(yīng)商中的報(bào)價(jià)最低者，但一定是成交候選人中的報(bào)價(jià)報(bào)價(jià)最低者。

（作者單位：山東省鄒城市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室）