信息系統(tǒng)運(yùn)維項(xiàng)目招標(biāo)失敗原因分析

信息系統(tǒng)運(yùn)維項(xiàng)目招標(biāo)失敗原因分析

秦志龍，上海市政府采購中心采購二部副部長，高級工程師

信息系統(tǒng)運(yùn)維項(xiàng)目從2011年起正式納入上海市政府采購集中采購目錄，采購量有了很大增長，每年運(yùn)維費(fèi)用超過千萬的項(xiàng)目比比皆是。

經(jīng)過2年多的采購實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)運(yùn)維項(xiàng)目的公開招標(biāo)失敗率居高不下，而且其公開招標(biāo)失敗率遠(yuǎn)高于信息系統(tǒng)集成和其它類型的政府采購項(xiàng)目。招標(biāo)失敗次數(shù)的增加，意味著一個項(xiàng)目需要經(jīng)過2次甚至3次的采購才能完成，這不僅降低了政府采購的效率，而且增加了政府采購的成本，極大地浪費(fèi)了政府采購的資源。

筆者以為，信息系統(tǒng)運(yùn)維項(xiàng)目公開招標(biāo)失敗原因主要如下：

原因之一：供應(yīng)商參與競爭的積極性不高，許多項(xiàng)目招標(biāo)失敗的原因是因?yàn)橹挥幸粋€或者兩個供應(yīng)商正式遞交投標(biāo)文件。按理說，運(yùn)維項(xiàng)目的利潤率要高于集成項(xiàng)目，為什么供應(yīng)商反而不積極呢？因?yàn)榕c項(xiàng)目原集成商相比，其他供應(yīng)商對項(xiàng)目的熟悉程度處于劣勢，尤其是對一些包含應(yīng)用系統(tǒng)的項(xiàng)目更是如此。另外，供應(yīng)商擔(dān)心采購人對原集成商的偏好，使其在競爭中處于不利地位，與其勞民傷財(cái)投入大量人、財(cái)、物來參與勝算不大的項(xiàng)目投標(biāo)，還不如干脆不參加競爭以降低公司運(yùn)作成本。

原因之二：采購人圖省事，喜當(dāng)“甩手掌柜”，把整個信息系統(tǒng)運(yùn)維作為一個項(xiàng)目來招標(biāo)，使非原集成商失去競爭力。一個信息系統(tǒng)既包含硬件，又包含軟件，而其中的應(yīng)用軟件部分個性化程度最高，由于每個人的設(shè)計(jì)思路不同，編程風(fēng)格、習(xí)慣不同，以及文檔資料的不規(guī)范、不完整，要看懂、弄明白別人編寫的程序是很困難的一件事，所以一旦采購人將應(yīng)用軟件納入整個系統(tǒng)，其他供應(yīng)商基本都不太會參與該項(xiàng)目的競爭。而采購人一般希望原集成商來承擔(dān)項(xiàng)目的運(yùn)維服務(wù)工作，他將整個信息系統(tǒng)作為一個項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，不僅可以避免可能更換供應(yīng)商帶來的不確定性，而且可以最大限度保證原集成商中標(biāo)的可能性。

原因之三：信息系統(tǒng)運(yùn)維市場不成熟。信息系統(tǒng)運(yùn)維不同于一般的機(jī)電設(shè)備維護(hù)或房屋修繕等類型項(xiàng)目，沒有一個成熟的第三方運(yùn)維市場，例如，家電產(chǎn)品、電梯一般都不是生產(chǎn)廠商負(fù)責(zé)售后服務(wù)（運(yùn)維），而是由專門的、成熟的第三方負(fù)責(zé)售后服務(wù)工作。所以，目前市場上幾乎沒有專門進(jìn)行信息系統(tǒng)運(yùn)維的單位，而極少數(shù)專門做運(yùn)維的單位也只是負(fù)責(zé)硬件或系統(tǒng)軟件、工具軟件部分的運(yùn)維工作。對政府采購而言，要培育一個成熟的信息系統(tǒng)運(yùn)維市場，任重而道遠(yuǎn)。

原因之四：評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置也是影響供應(yīng)商參與投標(biāo)積極性的一個原因。目前，我們對信息系統(tǒng)運(yùn)維項(xiàng)目采用綜合評標(biāo)法，其中對項(xiàng)目繼承性給予3分的權(quán)重，雖然看似只有3分的權(quán)重，但對評標(biāo)結(jié)果還是有較大影響的。我們假設(shè)：項(xiàng)目預(yù)算100萬元，投標(biāo)價權(quán)重30分，則1分就意味著近3萬多元的報價，而預(yù)算100萬元的運(yùn)維項(xiàng)目是很小、很少的。更何況，這個費(fèi)用是供應(yīng)商的純利潤，他們當(dāng)然要認(rèn)真考慮了。