銳意進取 真抓實干 推動新時期政采事業(yè)科學(xué)發(fā)展

銳意進取 真抓實干

推動新時期政采事業(yè)科學(xué)發(fā)展

財政部國庫司（國庫支付中心）副主任 王紹雙

時值歲末，中國政府采購高峰論壇2012在眾多期待中如期舉辦。在此，我謹代表財政部國庫司（政府采購管理辦公室）對論壇的舉辦表示誠摯的祝賀。

當(dāng)前，各地區(qū)、各部門正在深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大精神，我國政府采購領(lǐng)域也即將迎來《政府采購法》實施十周年。在這種背景下，本次論壇以“光榮與夢想”為主題，既體現(xiàn)國家社會發(fā)展潮流，又緊扣政府采購改革形勢；既鼓舞人心，又面臨新的挑戰(zhàn)。

此時此刻，我們有一種共同的感覺：在十年的實踐探索中，我們認真貫徹實施《政府采購法》，推動政府采購由小到大、由點到面、由弱到強，制度機制不斷完善，管理執(zhí)行不斷創(chuàng)新，政府采購制度改革已由初創(chuàng)階段進入全面發(fā)展的新階段，政府采購事業(yè)展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。我們對政府采購改革者和實踐者鑄造的成就倍感自豪，對推進政府采購制度改革的理想信念更加堅定，對自身肩負的使命和責(zé)任愈發(fā)清醒。

借此機會，我談一些自己的感受和看法，與大家一起探討。

總結(jié)10年發(fā)展，中國政府采購制度改革展現(xiàn)出強大的生命力，取得了明顯的成效

2003年1月1日，伴隨《中華人民共和國政府采購法》的正式實施，我國政府采購制度改革步入了法制化軌道，由此開啟了邁向全面發(fā)展的新征程。

10年間，作為有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制下的公共財政框架的重要組成部分，政府采購制度體系框架初步形成。在制度建設(shè)方面，初步形成了以《政府采購法》為核心、4個部長令及其他40多個配套規(guī)章和規(guī)范性制度組成的我國政府采購法律制度體系；在管理執(zhí)行方面，管采分離工作取得重大進展，基本建立起了管理機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督管理、采購單位和采購機構(gòu)具體操作執(zhí)行的采購管理執(zhí)行機制；在監(jiān)督方面，形成了財政部門綜合性監(jiān)督與監(jiān)察、審計等部門專業(yè)性監(jiān)督相結(jié)合的聯(lián)動工作機制；在組織實施方面，確立了以集中采購為主導(dǎo)、分散采購為輔的模式，以公開招標為主要采購方式的格局進一步鞏固；在監(jiān)管與執(zhí)行手段方面，初步建立了管理與交易一體化的電子操作體系，在規(guī)范信息公告、招標文件、合同文本等電子格式基礎(chǔ)上，推動監(jiān)管與執(zhí)行向精細化、標準化邁進；在實踐操作方面，《政府采購法》確立的“公開透明、公平競爭、公正、誠實信用”原則，已深入人心，政府部門及有關(guān)單位的依法采購意識不斷強化。

10年間，作為財政支出管理改革的有機組成部分，政府采購與其他財政改革的銜接日趨緊密，規(guī)范財政支出、提高財政資金使用效益的作用日益凸顯。各級政府采購部門積極探索和深化政府采購與部門預(yù)算、國庫集中支付、績效評價等各項改革的協(xié)調(diào)配合。納入政府采購法制化、規(guī)范化管理的資金范圍和規(guī)模不斷拓展，全國政府采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年的11332億元，占財政支出的比重也相應(yīng)由4.6%提高到11%，累計節(jié)約財政資金6600多億元。

10年間，作為重要的財政政策工具，政府采購的政策功能逐漸凸顯，日益成為政府調(diào)控的有效杠桿、國家戰(zhàn)略的重要抓手。各項財政調(diào)控政策間的協(xié)調(diào)配合不斷增強，政府采購與財稅、金融等多種政策手段協(xié)調(diào)發(fā)力，綜合作用，積極發(fā)揮在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生方面的支撐作用，切實推動了國家節(jié)能減排、扶持中小企業(yè)等政策的貫徹落實。

10年間，作為提供公共服務(wù)的優(yōu)化手段，政府采購在轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務(wù)型政府方面的“窗口”效應(yīng)日益顯現(xiàn)。近年來，我國各級政府采購部門緊貼公共服務(wù)提供方式改革形勢和公共財政支出方向，不斷加大政府采購向公共管理和服務(wù)領(lǐng)域拓展，公共服務(wù)采購呈現(xiàn)出多點開花、由點及面的格局。通過不斷參與公共服務(wù)和民生項目，不僅拓展了政府采購規(guī)模，而且提升了政府采購的社會形象。

10年間，政府采購改革和實踐發(fā)揮了促進經(jīng)濟社會多個方面發(fā)展的作用。政府采購對行政主體、公權(quán)力的約束以及對供應(yīng)商利益的維護保障，推動了依法行政、依法治國的進程；對公共經(jīng)濟行為的規(guī)范，豐富和補充了社會主義市場經(jīng)濟秩序的內(nèi)涵；政府采購所倡導(dǎo)的公開、公平、公正和誠信理念，促進了社會文化價值體系的完善和發(fā)展。

10年成就來之不易，凝聚著各級財政部門、采購單位、集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)、廣大供應(yīng)商、專家學(xué)者和新聞媒體的共同努力。借此機會，向長期以來關(guān)心和支持政府采購制度改革建設(shè)與發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門單位、新聞媒體及社會各界朋友表示衷心的感謝和誠摯的敬意！

深化改革和實踐認識，樹立適應(yīng)未來政府采購科學(xué)發(fā)展的核心主導(dǎo)理念

再過十幾天，我們即將踏入《政府采購法》實施的第二個10年。目前，我們正處在一個重要的歷史節(jié)點。一方面，我們清醒地認識到，政府采購尚未達到制度設(shè)計的預(yù)期目標，改革任務(wù)依然艱巨。另一方面，綜觀國情、世情，特別是黨的十八大報告提出了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進經(jīng)濟體制改革的新要求，政府采購改革和實踐被賦予了新的使命和責(zé)任，同時也迎來了大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。

理念是實踐的先導(dǎo)。實踐證明，堅持什么樣的理念，直接影響改革的發(fā)展方向和實踐的推進程度。在這樣一個承前啟后的關(guān)鍵期，我們比以往任何時候，都更需要總結(jié)實踐中的成熟、創(chuàng)新理念，借鑒和吸收其他國家的先進理念，形成適應(yīng)未來政府采購發(fā)展形勢和特點的科學(xué)理念。

一是更堅實地貫徹法治理念。黨的十八大報告提出，法治是治國理政的基本方式。要弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法、尊法、守法、用法意識?！墩少彿ā返纳υ谟谪瀼貓?zhí)行，政府采購制度的生命力在于一切政府采購行為以法律制度為準繩。從今后的發(fā)展來看，政府采購的規(guī)范化程度在根本上將取決于法治理念的貫徹實施程度。

二是更體系化地樹立績效理念。在改革的初級階段，政府采購規(guī)模以及節(jié)資率等成為衡量政府采購工作的重要指標。隨著政府采購實踐的發(fā)展，需要在擴面增量的基礎(chǔ)上，重點抓好采購質(zhì)量和效益，同時將全生命周期、物有所值等先進理念引入政府采購工作中，構(gòu)建起政府采購綜合績效評價體系，以彰顯政府采購制度的先進性和蓬勃的生命力。

三是更深層次地實踐集約理念。政府采購的制度優(yōu)勢、政策目標和綜合效益，只有建立在一定的規(guī)模之上才能得到有效發(fā)揮。以集中采購為主導(dǎo)，是現(xiàn)階段我國政府采購制度改革的基本理念之一。在過去的實踐中，我們對集中采購的認識不斷深化，集中采購的實現(xiàn)形式逐漸由采購事務(wù)的集中轉(zhuǎn)向采購需求的集中，由名義上的集中轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)上集中。未來的政府采購實踐需要進一步總結(jié)成熟的經(jīng)驗，在更深層次、更廣范圍推進政府采購邁向真正的集中。

四是更廣泛地執(zhí)行公開理念。公開，是政府采購的基本原則之一，也是社會公眾日益高漲的權(quán)利訴求。黨的十八大報告提出了推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，加強民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面的新要求。今后的政府采購公開工作，需要繼續(xù)推動從采購基本信息公開向采購具體過程公開，從部分環(huán)節(jié)公開向全流程公開的轉(zhuǎn)變，使政府采購“陽光工程”更陽光。

五是更優(yōu)質(zhì)地踐行服務(wù)理念。完善政府購買公共服務(wù)，對于轉(zhuǎn)變政府職能，推動政府管理創(chuàng)新，提高行政效率具有重要意義，將對構(gòu)建服務(wù)型政府發(fā)揮重要作用。政府采購的服務(wù)，既體現(xiàn)在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政中心工作方面，也體現(xiàn)在服務(wù)采購人、供應(yīng)商以及廣大社會公眾方面。如何在改革中圍繞大局和中心工作提供保障服務(wù)，在采購的管理與執(zhí)行中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是政府采購工作面臨的新的實踐課題。

銳意進取，真抓實干，譜寫政府采購科學(xué)發(fā)展新篇章

實干興邦，實干興業(yè)。面對新形勢、新要求，我們需要進一步凝聚共識，明確思路，把思想統(tǒng)一到行動中，把科學(xué)發(fā)展理念落實到改革實踐中，以更寬的視野、更大的氣魄、更強的力度推進我國政府采購制度向縱深方向發(fā)展。

一是以開展加入GPA談判為契機，結(jié)合談判進程，繼續(xù)完善以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)、以部門規(guī)章為依托的政府采購法律制度體系。針對政府采購的管理領(lǐng)域和管理鏈條，完善相關(guān)配套制度，細化操作執(zhí)行規(guī)定。著力擴大政府采購的管理范圍，逐步建立涵蓋各類預(yù)算體系資金、各類政府采購主體和各類采購對象，符合公共管理要求和GPA規(guī)則的政府采購管理制度。

二是以深入推進的公共財政改革為依托，增強政府采購與其他財政改革的協(xié)同配合，使政府采購更好地服務(wù)于公共財政改革框架。一方面，通過建立政府采購與部門預(yù)算、資產(chǎn)管理、國庫集中支付及績效評價的有機結(jié)合機制，不斷提高財政支出綜合監(jiān)管水平；依托財政支出綜合監(jiān)管，建立“預(yù)算-計劃-采購-支付-監(jiān)督”五位一體的監(jiān)督機制，努力實現(xiàn)財政支出各環(huán)節(jié)相互制衡、環(huán)環(huán)相扣。另一方面，要適應(yīng)財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化，積極開展與財政支出重點領(lǐng)域相關(guān)的政府采購工作，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

三是以推進服務(wù)項目采購和完善工程管理制度為重點，推動政府采購實施范圍的拓展和職能的延伸。擴大政府采購管理范圍。適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新特點和發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，結(jié)合基本公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方式改革，推動服務(wù)類采購占比明顯提升；進一步完善政府采購工程管理制度；根據(jù)政府預(yù)算體系改革的要求，按照應(yīng)采盡采的原則，努力將財政預(yù)算覆蓋范圍內(nèi)的各類資金采購貨物、工程和服務(wù)項目納入政府采購管理范圍；積極開展強農(nóng)、惠農(nóng)、惠民等民生項目的政府采購工作，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

四是以完善政策體系和執(zhí)行機制為重點，建立與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的政府采購政策功能體系?？茖W(xué)制定政府采購政策的調(diào)控目標、實施辦法和配套措施，不斷增強政府采購促進經(jīng)濟社會發(fā)展的引導(dǎo)調(diào)控職能。研究完善政府采購政策執(zhí)行機制，不斷提高政府采購政策的執(zhí)行力。落實招投標法實施條例，推動在工程采購中執(zhí)行政府采購政策。加強政府采購政策與其他相關(guān)政策協(xié)同配合，形成政策合力。強化政策執(zhí)行監(jiān)督檢查，完善績效評價機制，努力提交政策執(zhí)行效果。推動政府采購政策功能在國家經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用。

五是以信息化和標準化為突破口，進一步提升政府采購科學(xué)化精細化管理和執(zhí)行水平。著力推進政府采購信息化建設(shè)，加快建立全國統(tǒng)一的政府采購管理交易平臺；修改完善政府采購工作規(guī)程，規(guī)范采購文件編制以及招投標、質(zhì)疑投訴等各類信息公告內(nèi)容，制定完善各類政府采購標準合同文本，研究政府采購從預(yù)算編制到計劃管理、方式審批、執(zhí)行交易及誠信體系建設(shè)等業(yè)務(wù)管理標準。以電子化推進標準化，以標準化促進規(guī)范化，推動采購流程優(yōu)化和采購效率提升。

六是以專業(yè)化、職業(yè)化為支撐，不斷推進政府采購組織建設(shè)與人才隊伍建設(shè)。加快建立全國統(tǒng)一的職業(yè)資格管理制度，對采購從業(yè)人員實行資格認證。建立和完善培訓(xùn)及考核制度，加強對采購單位、代理機構(gòu)工作人員和評審專家的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，形成教育培訓(xùn)的長效機制，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進程。研究探索全國性政府采購行業(yè)管理方式，積極推動政府采購行業(yè)協(xié)會建設(shè)，建立行業(yè)自律機制，完善采購代理機構(gòu)內(nèi)部控制機制。

七是以塑造政府采購精神風(fēng)貌為內(nèi)涵，凝聚政府采購向心力，培育政府采購戰(zhàn)斗力。一個行業(yè)應(yīng)當(dāng)形成一個行業(yè)特有的精神氣質(zhì)和價值理念，并時刻激發(fā)行業(yè)從業(yè)人員自覺、自省、自律。經(jīng)歷10余年的改革和實踐，我國政府采購從業(yè)群體正逐步形成奮發(fā)進取、務(wù)實創(chuàng)新、理性平和、堅忍正義等整體精神風(fēng)貌，今后，在政府采購工作中，我們需要更加注重塑造政府采購的精神文化和核心價值理念，為政府采購事業(yè)注入更多的精神動力，不斷提高政府采購工作的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

各位來賓，各位朋友，過去10年的戮力奮斗，我們書寫了政府采購的美麗篇章；在新的征程上，我們的責(zé)任更大、擔(dān)子更重，我們要以高度的責(zé)任感和崇高的使命感，同心同德、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實，繼續(xù)在推進科學(xué)發(fā)展的壯闊征程中譜寫政府采購事業(yè)的新篇章！同時，衷心希望各位代表能在中國政府采購報社搭建的這個平臺上暢所欲言，為政府采購未來發(fā)展獻計獻策。

預(yù)祝本次論壇取得圓滿成功！

此文為國庫司（國庫支付中心）副主任王紹雙12月17日在中國政府采購高峰論壇2012上的講話