多重監(jiān)管促規(guī)范采購

政府采購法實(shí)施十年報(bào)道之豐臺(tái)區(qū)

10年磨礪，10年創(chuàng)新，北京市豐臺(tái)區(qū)摸索出了一套行之有效的政府采購管理之道。未來10年，豐臺(tái)區(qū)政府采購工作又將朝著怎樣的目標(biāo)前行。

多重監(jiān)管促規(guī)范采購

■ 本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn)  通訊員 毛慶玲

步入2013年，豐臺(tái)區(qū)政府采購工作已經(jīng)經(jīng)歷了13個(gè)春秋。

1999年，隨著財(cái)政部《政府采購管理暫行辦法》的印發(fā)，北京市豐臺(tái)區(qū)的政府采購工作全面啟動(dòng)。13年來，從政策落地到程序優(yōu)化再到效率提升，豐臺(tái)區(qū)財(cái)政局實(shí)施的一系列強(qiáng)勢監(jiān)管措施讓“規(guī)范”成為該區(qū)政府采購工作的主題詞。

制度建設(shè)重在落實(shí)

幾乎任何一項(xiàng)政府采購工作都能夠在豐臺(tái)區(qū)找到相對應(yīng)的具體規(guī)定，幾乎任何一項(xiàng)上級(jí)要求都能在豐臺(tái)區(qū)找到執(zhí)行響應(yīng)文件——這是豐臺(tái)區(qū)政府采購工作制度化建設(shè)留給記者的印象。13年來，豐臺(tái)區(qū)一直以《政府采購法》為指引，不斷適應(yīng)政府采購新發(fā)展新要求，不斷完善政府采購規(guī)章制度，不斷提升政府采購管理水平。

當(dāng)記者走進(jìn)豐臺(tái)區(qū)財(cái)政局政府采購科辦公室時(shí)，只見《豐臺(tái)區(qū)中介代理機(jī)構(gòu)管理辦法》、《豐臺(tái)區(qū)政府采購項(xiàng)目檔案管理暫行辦法》、《豐臺(tái)區(qū)政府采購專家抽取管理辦法》、《豐臺(tái)區(qū)行政事業(yè)單位公務(wù)用車租賃管理辦法》……一摞摞規(guī)范性文件整齊地羅列在檔案柜里。

豐臺(tái)區(qū)財(cái)政局政府采購科相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，豐臺(tái)區(qū)已經(jīng)形成以《政府采購法》為主體，以市級(jí)、區(qū)級(jí)各項(xiàng)執(zhí)行規(guī)定為有益補(bǔ)充的全方位法制體系，為監(jiān)管部門、預(yù)算單位、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等各方履行職責(zé)、開展活動(dòng)創(chuàng)造了公正、透明的法制環(huán)境，確保豐臺(tái)區(qū)政府采購市場有法可依、有法必依，并健康、良性發(fā)展。

當(dāng)然，這些制度不止停留在檔案柜中。自《政府采購法》出臺(tái)伊始，豐臺(tái)區(qū)財(cái)政局就把法律普及作為一項(xiàng)面向全區(qū)的常態(tài)工作來抓，僅針對《政府采購法》所做的大小培訓(xùn)便數(shù)以百計(jì)。這些數(shù)以百計(jì)的培訓(xùn)并非千篇一律，而是從常規(guī)性普法教育、新政策出臺(tái)后的專題培訓(xùn)、針對疑難問題的個(gè)案培訓(xùn)等多個(gè)方面開展形式多樣的培訓(xùn)。

實(shí)現(xiàn)采購業(yè)務(wù)與預(yù)算管理的無縫對接

在豐臺(tái)，可以說政府采購制度已經(jīng)深入到了每一個(gè)預(yù)算部門，在執(zhí)行政府采購時(shí)，已經(jīng)沒有哪個(gè)部門會(huì)想著“抄近路”了。這得益于豐臺(tái)區(qū)獨(dú)特的政府采購預(yù)算管理體系，通過這一體系，實(shí)現(xiàn)了采購業(yè)務(wù)與預(yù)算管理的無縫對接。

據(jù)上述相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，政府采購科在豐臺(tái)區(qū)財(cái)政局各處室中的定位是綜合職能部門，具有服務(wù)預(yù)算管理、提升預(yù)算執(zhí)行的職能。例如，在公務(wù)用車方面，政府采購科圍繞全局壓縮行政支出、節(jié)約預(yù)算資金的要求，制定了多項(xiàng)措施：一是進(jìn)行科級(jí)單位車輛清理及編制核定，嚴(yán)格按新編制和標(biāo)準(zhǔn)購車，杜絕違規(guī)調(diào)車、購車；二是調(diào)低公務(wù)用車購置標(biāo)準(zhǔn)，緩解公車預(yù)算支出壓力；三是規(guī)范單位臨時(shí)性租車，明確租車范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序，降低公務(wù)用車的租賃成本。這三大舉措強(qiáng)化了該區(qū)公務(wù)車采購的規(guī)范性和有效性，大幅減少了因不必要的車輛購置造成的預(yù)算浪費(fèi)。

此外，為敦促采購人及時(shí)執(zhí)行采購預(yù)算，政府采購科對超過半個(gè)月和1個(gè)月未執(zhí)行的采購計(jì)劃分別以“黃字”和“紅字”予以系統(tǒng)提示；為督促采購人及時(shí)結(jié)算預(yù)算資金，對采購合同進(jìn)行系統(tǒng)備案，提醒采購人依照合同條款及時(shí)結(jié)算。通過這些措施，豐臺(tái)區(qū)較好地實(shí)現(xiàn)了政府采購管理與部門預(yù)算管理的融會(huì)貫通。

13年來，豐臺(tái)區(qū)政府采購工作以夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)為主導(dǎo)，以滿足預(yù)算單位需求為目標(biāo)，通過抓基礎(chǔ)、抓效能、抓服務(wù)，在服務(wù)預(yù)算管理、提高支出效能等方面取得了明顯成效。

信息化建設(shè)推動(dòng)高效監(jiān)管

為了進(jìn)一步提高政府采購效率，豐臺(tái)區(qū)財(cái)政局以“簡化程序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公開透明、便于監(jiān)督”為宗旨，開發(fā)了豐臺(tái)區(qū)政府采購資源管理系統(tǒng)和公務(wù)用車信息管理系統(tǒng)。前者使豐臺(tái)區(qū)在北京市各區(qū)縣中率先實(shí)現(xiàn)了從政府采購申報(bào)到政府采購實(shí)施的全程網(wǎng)上辦理，后者把公務(wù)用車的編制、購置、保險(xiǎn)、加油、維修等信息納入其中，對其綜合情況進(jìn)行集中反映，標(biāo)志著豐臺(tái)區(qū)公務(wù)用車步入精細(xì)化管理階段。

信息化建設(shè)平臺(tái)在豐臺(tái)區(qū)政府采購工作中發(fā)揮了重大作用。上述2個(gè)系統(tǒng)的上線使豐臺(tái)區(qū)政府采購工作實(shí)現(xiàn)了3個(gè)“高效”：預(yù)算單位可以進(jìn)行采購項(xiàng)目的在線填報(bào)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目申報(bào)的“高效”；可以對審批進(jìn)度、協(xié)議供貨商及商品、代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行在線查看，實(shí)現(xiàn)了信息收集的“高效”；審批科室可以進(jìn)行采購項(xiàng)目的在線審核，實(shí)現(xiàn)了行政審批的“高效”。

13年間，豐臺(tái)區(qū)政府采購規(guī)模從2002年的6千多萬元增長到2011年的9億多元，以年均1.4倍的速度增長，采購管理不斷加強(qiáng)，采購機(jī)制不斷創(chuàng)新。這些成效的取得，得益于該區(qū)財(cái)政局始終堅(jiān)持以“建章立制、夯實(shí)基礎(chǔ)、注重效率、強(qiáng)化監(jiān)管”為主線，始終致力于構(gòu)建制度體系、服務(wù)預(yù)算管理、力促采購執(zhí)行、全面提升監(jiān)管。上述相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今后，豐臺(tái)區(qū)政府采購工作還將繼續(xù)在“以查促改、以查促建、以查促管”檢查方針的指導(dǎo)下，使檢查工作更人性化、科學(xué)化、高效化。