戶籍改革不等于放開人口涌向大城市

人民財評：戶籍改革不等于放開人口涌向大城市

日前召開的全國政法工作會議提出，“按照黨的十八大關于加快戶籍制度改革的部署要求，統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，區(qū)別情況、積極作為，穩(wěn)妥有序推進戶籍制度改革，逐步讓大多數(shù)流動人口在城鎮(zhèn)和農(nóng)村安居樂業(yè)、各得其所”。

戶籍制度改革與我國正在推進的城鎮(zhèn)化進程相呼應。當前和今后一段時間，城鎮(zhèn)化的重點在縣城和重點鎮(zhèn)一級，而不是進一步擴張大城市規(guī)模。戶籍制度改革也應區(qū)別情況，與城鎮(zhèn)化的方向和步調(diào)相一致。

我國現(xiàn)行的戶籍制度形成于上世紀五十年代。戶籍制度把全國人口區(qū)分為農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，不同戶籍人口享有的權利和福利也有所不同，城鎮(zhèn)人口的社會保障等福利體系明顯高于農(nóng)村人口。因為這種差別，在一些地方甚至形成“城里人”和“鄉(xiāng)下人”這樣不應有的身份歧視。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，大量農(nóng)村人口進城務工，但是由于戶籍制度的限制難以真正融入城市生活。人力資源是重要的經(jīng)濟資源。善待并用好人力資源是促進經(jīng)濟增長的重要原動力。滿足人的需要又是經(jīng)濟發(fā)展的基本目的，而這里的“人”當然應該包括農(nóng)村人口。

因此，改革戶籍制度，逐步取消城鄉(xiāng)二元結構，不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源推動經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟發(fā)展成果惠及廣大人民群眾的內(nèi)在要求。當前最緊迫的，應該是城鎮(zhèn)化過程中土地被征用的農(nóng)民和進城農(nóng)民工融入城市的問題。

與此同時，在我國一些大城市，由于社會資源集聚效應明顯，外來就業(yè)人口不斷增多。這其中，不僅涵蓋了農(nóng)民進城務工，還更多包括了其他城市人群涌入大城市的問題。隨著大城市規(guī)模不斷擴張，交通擁堵加劇、環(huán)境質(zhì)量下降等“城市病”日益凸顯。因此，從城市綜合承載能力來看，大城市的戶籍改革需要穩(wěn)步前行，不宜一步到位。

事實上，盡管存在戶籍制度方面的一些限制，目前一些大城市的就業(yè)環(huán)境和福利保障對所謂“外地”就業(yè)人口而言已經(jīng)有了明顯改善。逐步緩解大城市面臨的人口壓力，治本之策還在于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重心下移，大力發(fā)展中小城市，通過有效解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，促進就業(yè)人口的合理分布。