以科學發(fā)展觀指導采購中心工作——學習黨的《十八大報告輔導讀本》有感

學習十八大

以科學發(fā)展觀指導采購中心工作

——學習黨的《十八大報告輔導讀本》有感

孫昭倫

黨的十八大的一個歷史性貢獻，就是把科學發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，確立為黨必須長期堅持的指導思想載入黨章，實現(xiàn)了黨的指導思想的與時俱進。認真學習貫徹黨的十八大精神，必須堅持以科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、結合工作、推進發(fā)展。

黨的十六大以來，面對世情、國情、黨情的深刻變化，我們黨認真總結改革開放30年來的發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律進行了清晰分析和深刻研究，作出了科學的判斷，堅持實踐基礎上的理論創(chuàng)新，圍繞建設中國特色社會主義提出了一系列新思想、新觀點和新論斷。實踐證明，科學發(fā)展觀是指導我國全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的正確理論，是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結晶。

2013年是我國《政府采購法》實施10周年。上海市政府采購中心自1999年5月組建近14年來，主要經(jīng)歷了組建探索實踐和完善發(fā)展創(chuàng)新兩大階段。實踐證明，政府采購中心作為我國政府采購工作的重要組成部分，是依法組建、依法履職的政府采購法定機構。近14年來，在上海市政府采購管理委員會和市財政局、市政府機管局的正確領導下，依照《政府采購法》的規(guī)定，采購中心依法規(guī)范建設，規(guī)范操作執(zhí)行，立足優(yōu)質(zhì)服務，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮了政府采購的主渠道、主力軍和主陣地作用，累計完成政府采購合同金額281.4億元，節(jié)約財政資金27.1億元，奠定了政府采購事業(yè)發(fā)展的基礎。

2009年以來，上海市政府采購中心按照市委和局黨組的要求，認真開展學習貫徹科學發(fā)展觀實踐活動，根據(jù)政府采購管采分離改革的要求，在實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的基礎上，堅持以科學發(fā)展觀為指導，依法加強建設，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)了集采事業(yè)的新局面。一是確立了采購中心新一輪三大建設發(fā)展目標，制定了《采購中心“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，明確了采購中心管采分離后的建設目標和主要任務。二是建立了與新形勢、新要求相適應的內(nèi)部管理制度和質(zhì)量管理體系，實現(xiàn)了ISO質(zhì)量管理體系貫標認證，使規(guī)范化、標準化管理上了一個新臺階。三是創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化服務方式、完善手段配置，加強了集采機構執(zhí)行能力建設。四是創(chuàng)新建立工作匯報會、業(yè)務聯(lián)席會、預算部門聯(lián)絡員會、業(yè)務工作座談會四大對外工作機制，加強了集采機構外部和諧建設，為營造和諧采購奠定了基礎。五是加強了政府采購信息化配套建設，為業(yè)務發(fā)展和規(guī)范管理提供了堅實的技術支撐。

六是強化了采購中心廉政建設，形成《采購中心黨風廉政建設、業(yè)務紀律監(jiān)管工作體系》，確保廉政工作落到實處。七是開展學習型組織和集采文化建設，形成采購中心核心價值觀和六大工作理念。八是制定團隊職業(yè)培訓和激勵機制，促進團隊職業(yè)化、專業(yè)化和知識化建設。

管采分離體制改革以來，上海市政府采購中心先后獲得了2009年度、2010年度上海市政府機管局“文明單位”、2010年度上海市政府機管局系統(tǒng)先進黨支部、“創(chuàng)建學習型班組、爭做知識型職工”先進集體，上海市財政局2011年度“集中采購機構考核優(yōu)秀”，上海市市級機關（2009-2010年度）“文明單位”、“上海世博工作優(yōu)秀集體”，2010年至2012年度上海市機關后勤“三優(yōu)一滿意”先進集體等27項集體榮譽稱號。

黨的十八大報告強調(diào)，全黨必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要義，更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場，更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為深入貫徹科學發(fā)展觀的基本要求，更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹科學發(fā)展觀的根本方法。這“四個更加自覺”，就是黨的十八大對深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體實踐要求。

2013年是上海市政府采購中心實施管采體制分離改革的第5年，也是鞏固管采分離改革成效、落實“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標的第3年，更是學習貫徹黨的十八大精神、推進和落實中心參公管理、依法加強職能建設、推進創(chuàng)新發(fā)展的關鍵一年。在新的形勢下，我們要深入學習貫徹黨的十八大精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，依法加強自身建設，形成管采工作合力，落實“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，推進政府采購工作健康持續(xù)發(fā)展，推進采購中心工作與時俱進。

一是要認真學習貫徹黨的十八大精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面加強中心黨建文化和凝聚力建設。要通過學習、宣傳、交流，積極引導全體員工準確把握黨的十八大的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，用黨的十八大精神統(tǒng)一思想、提高認識、凝聚力量、推動發(fā)展；要按照十八大提出的“健全黨的基層組織體系，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設”的要求，進一步加強黨支部的組織建設，落實黨建工作責任制，發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用；要按照十八大“創(chuàng)新基層黨建工作，落實黨建工作責任制，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”的要求，完善黨群工作制度，完善關心幫困制度，進一步落實黨員關心機制和員工關心機制；要按照十八大精神和要求加強隊伍建設，進一步提升采購中心的團隊形象；要按照十八大提出的“全面推進懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設”的要求，進一步強化廉政建設，開展經(jīng)常性的廉政教育，強化崗位廉政防控制度，完善廉政工作體系；要按照十八大提出的“加強社會主義核心價值體系建設、全面提高公民道德素質(zhì)、豐富人民精神文化生活、增強文化整體實力和競爭力”的要求，組織開展以“建設美麗中心，創(chuàng)造員工幸福”為主題的文化建設系列活動。

二是要堅持以人為本為核心立場，認真落實中心參公管理，全面實現(xiàn)中心人員平穩(wěn)過渡。認真做好參公管理等具體工作，確保參公管理工作平穩(wěn)過渡；根據(jù)參公管理工作要求，全面梳理各項組織人事管理制度，建立和修訂完善與局組織人事管理制度要求相配套的管理辦法，確保各項管理工作有序配套；根據(jù)新的“三定”和業(yè)務發(fā)展要求，認真做好人員招錄工作，破解長期人員配置與業(yè)務發(fā)展不相適應的困境，充實力量，培育新人，確保團隊建設的持續(xù)發(fā)展。

三是要堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展基本要求，努力推進“四個轉(zhuǎn)變”，推進采購中心工作與時俱進。推進傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變。依據(jù)《政府采購法》和相關制度要求，建立和完善分類管理與分段管理相結合的內(nèi)部管理體制；鞏固計劃均衡化管理成效，強化三級管理責任，堅持月度業(yè)務分析會制度；加強采購項目前伸、后延管理和質(zhì)量考核管理。結合參公和內(nèi)設機構完善，研究優(yōu)化采購流程以及強化后期配套管理工作。推進傳統(tǒng)配置采購向政策采購、電子采購、功能采購轉(zhuǎn)變。優(yōu)化傳統(tǒng)采購項目的采購組織方式，拓展通用產(chǎn)品上電子集市的范圍；創(chuàng)新和規(guī)范新型項目研發(fā)固化機制，進一步加強案例型的經(jīng)驗總結，完善和固化形成標準化的新型項目采購模式、文件模板加以推廣共享；完善政府采購政策執(zhí)行機制，確保政策執(zhí)行研發(fā)到操作落地；根據(jù)信息管理平臺二期推廣的要求，擴大和完善電子采購，完善網(wǎng)上提交需求，完善電子評標系統(tǒng)，進一步推進電子評標室建設；積極推廣網(wǎng)上招投標、完善開標，優(yōu)化電子開標流程，優(yōu)化基礎管理。推進服務方式向品牌和優(yōu)化服務轉(zhuǎn)變。進一步鞏固和完善對外工作機制，主動配合財政部門政府采購信息管理平臺建設，根據(jù)財政監(jiān)管部門的要求主動做好政府采購政策研發(fā)、意見反饋和政策落實工作；進一步做好預算單位服務工作，繼續(xù)深化采購項目的前伸后延服務，加強預算單位的采購操作輔導和宣講，特別是對重點預算單位的上門指導，加強對預算單位采購項目實施后的意見反饋、回訪和聽取意見；進一步加快電子評標室的改造，完善電子評標系統(tǒng)界面和相關幫助，為評審專家創(chuàng)造良好的評審環(huán)境；進一步完善電子標書下載、網(wǎng)上招投標系統(tǒng)，認真做好供應商詢問、質(zhì)疑和投訴的處理；進一步完善保證金收退，健全聽取供應商意見和建議的渠道和供應商評價采購中心工作的方式和渠道；進一步探索建立市區(qū)集采機構聯(lián)動工作機制，加強集采機構之間溝通聯(lián)系，積極探索開展聯(lián)合采購、聯(lián)動采購，針對集中采購工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，聯(lián)合開展調(diào)查研究，共同破解發(fā)展難題。推進隊伍建設向公務員管理轉(zhuǎn)變。加強《公務員法》學習和公務員職業(yè)道德學習，樹立工作人員的公務員身份和管理意識；建立工作人員的公務員形象和行為規(guī)范，提升工作人員的公務員職業(yè)道德素養(yǎng)；緊密圍繞中心團隊“三化”建設目標，堅持內(nèi)部集中業(yè)務培訓特別是公務員管理相關內(nèi)容的培訓，鞏固和完善適應公務員管理的職業(yè)激勵機制，確保隊伍職業(yè)素質(zhì)持續(xù)提高和實現(xiàn)團隊建設目標。

（作者系上海市政府采購中心主任）