信息系統(tǒng)運維項目如何提高競爭性

信息系統(tǒng)運維項目如何提高競爭性

秦志龍，上海市政府采購中心采購二部副部長，高級工程師

信息系統(tǒng)運維項目作為公共服務(wù)采購的重要組成部分，必須要研究其特殊性。本文試圖找到解決信息系統(tǒng)運維項目招標(biāo)失敗的辦法。

對策一：政府采購要為供應(yīng)商提供公平競爭的平臺，為培育成熟的信息系統(tǒng)運維市場作出貢獻。信息系統(tǒng)由于技術(shù)含量較高，尤其是對應(yīng)用軟件，如果不是原開發(fā)人員，一般很難進行維護。所以，目前市場上幾乎沒有專門進行信息系統(tǒng)運維的供應(yīng)商，而極少數(shù)專門做運維的供應(yīng)商也只是負責(zé)硬件或系統(tǒng)軟件、工具軟件部分的運維工作。對政府采購而言，要采用一定的措施和手段，比如在信息系統(tǒng)集成和軟件開發(fā)項目招標(biāo)時明確要求中標(biāo)供應(yīng)商承諾：軟件知識產(chǎn)權(quán)歸采購人所有，且軟件開發(fā)要符合軟件工程要求，做到編程規(guī)范化、文檔完整化。

對策二：要求供應(yīng)商在軟件開發(fā)時遵循軟件工程要求。由于每個人的設(shè)計思路不同，編程風(fēng)格、習(xí)慣不同，所以必須要有一套規(guī)范約束開發(fā)人員。而這就要牽涉到軟件工程，所謂軟件工程是指研究和應(yīng)用如何以系統(tǒng)性、規(guī)范化、可定量的過程化方法開發(fā)和維護軟件，以及如何把經(jīng)過時間考驗而證明正確的管理技術(shù)和當(dāng)前能得到的最好的技術(shù)方法結(jié)合起來。其目標(biāo)是在給定成本、進度的前提下，開發(fā)出具有適用性、有效性、可修改性、可靠性、可理解性、可維護性、可重用性、可移植性、可追蹤性、可互操作性和滿足用戶需求的軟件產(chǎn)品。追求這些目標(biāo)有助于提高軟件產(chǎn)品的質(zhì)量和開發(fā)效率，減少維護的困難。

對策三：改進、完善評分標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重設(shè)置，提高非原集成、開發(fā)商中標(biāo)概率。評標(biāo)方法、評分標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重設(shè)置對招標(biāo)結(jié)果有極大影響，目前我們基本上采用的是綜合評標(biāo)法作為服務(wù)項目的評標(biāo)方法。筆者認為，除了需求理解、維護方案設(shè)計及實施、維護機構(gòu)設(shè)置及管理制度、維護備件配置及管理、維護人員配置及管理等常規(guī)評分因素外，重點可減少項目繼承性的權(quán)重，增加類似項目經(jīng)驗評分項。

對策四：建議采購人分包招標(biāo)，至少要把應(yīng)用軟件部分單獨招標(biāo)。當(dāng)然，分包招標(biāo)對采購人而言會帶來一定的麻煩和困難，因為這意味著采購單位不僅不能當(dāng)甩手掌柜，而且要協(xié)調(diào)多個供應(yīng)商維護同一項目而產(chǎn)生的矛盾，還需要更多的專業(yè)知識判斷故障所在，以便分別找到責(zé)任人。分包后，如果因市場不成熟、缺乏競爭性而產(chǎn)生的失敗也僅是應(yīng)用軟件部分，而這部分相對來說費用較少。

對策五：調(diào)整預(yù)算管理辦法，允許采購人繼續(xù)使用節(jié)約資金，提高采購人配合政府采購的積極性。如果通過提高競爭性而將節(jié)約資金由財政收回，對采購人而言就沒有了配合政府采購提高競爭性的動力。