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地方盲目投資難遏制 經(jīng)濟患上“虛胖癥”

欄目: 時政要聞 時間:2014-02-21 19:44:38 發(fā)布:測試 分享到:

地方政府好大喜功 一哄而起亂鋪攤子

地方盲目投資難遏制 經(jīng)濟患上“虛胖癥”

 

針對我國目前普遍存在產(chǎn)業(yè)集中度不高、產(chǎn)能過剩的問題,工信部等12部委日前聯(lián)合發(fā)布《關于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》,提出了汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等九大行業(yè)和領域兼并重組的主要目標和重點任務。專家認為,我國產(chǎn)能過剩問題日益突出,低水平重復建設讓經(jīng)濟患上了虛胖癥,導致各地區(qū)產(chǎn)業(yè)高度同質化,惡性競爭,企業(yè)效益大幅下滑,如果不加以防控,盲目發(fā)展,甚至有發(fā)生系統(tǒng)性經(jīng)濟風險、經(jīng)濟危機的可能。

產(chǎn)能過剩蔓延至新興產(chǎn)業(yè)

近年來,隨著我國經(jīng)濟增速放緩,外部需求減弱,產(chǎn)能過剩問題日益成為阻礙中國經(jīng)濟復蘇的巨大障礙。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2012年中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩1.6億噸以上,水泥產(chǎn)能過剩超過3億噸,而有色金屬的產(chǎn)能利用率已由2007年的90%降至65%左右。

“特別是最近幾年,中國經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)能過剩矛盾十分突出,而且還呈現(xiàn)出一些新的特點。”國務院發(fā)展研究中心主任李偉表示,部分行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了絕對量和長期性過剩,如中國粗鋼產(chǎn)能、水泥、電解鋁等均占全球產(chǎn)能的一半左右,尤其是中國粗鋼產(chǎn)能在2011年底就達到9.7億噸,到2015年預計達到11.2億噸,而中國鋼鐵消費峰值預測也就7.5億—8億噸。不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩,如鋼鐵、水泥等,而且部分所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了過剩,比如太陽能光伏電池產(chǎn)能占全球的60%,而風電設備產(chǎn)能30-35百萬千瓦,產(chǎn)量只有18百萬千瓦,產(chǎn)能利用率低于60%,僅前5家企業(yè)的產(chǎn)能就超過了全國新增容量。

地方盲目投資難遏制

“30多年來,中央政府應對產(chǎn)能過剩招數(shù)不斷變換:粗到宏觀調控、產(chǎn)業(yè)政策,細到行業(yè)禁入、融資限制,但收效甚微。”說起產(chǎn)能過剩的原因,海通證券首席經(jīng)濟學家李迅雷認為,主要是因為地方政府主導下的盲目投資。當前中國出現(xiàn)的鋼鐵和光伏兩個行業(yè)的產(chǎn)能過剩,其背后都與各地政府當年積極推動密切相關。以光伏產(chǎn)業(yè)為例,中國31個省、自治區(qū)、市幾乎都把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。到2012年,中國大陸光伏電池產(chǎn)能占全球總產(chǎn)能的63%。

國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛表示,當前的產(chǎn)能過剩與在十幾年前亞洲金融危機爆發(fā)之時中國曾出現(xiàn)過的產(chǎn)能過剩問題很相似,但此次產(chǎn)能過剩又出現(xiàn)新的特點:一是普遍性,表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都存在產(chǎn)能過剩;二是在部分行業(yè)出現(xiàn)了絕對過剩,而不是相對過剩;三是造成此次產(chǎn)能過剩的主要原因是近三年的集中投資;四是在這一輪產(chǎn)能過剩的形成過程中,民營企業(yè)的作用非常大,這是由于地方政府以行政方式推動產(chǎn)能增長,使得投資行為發(fā)生扭曲。

“產(chǎn)能過剩如果不加以防控,盲目發(fā)展,將會帶來一定的危害。”全國政協(xié)財經(jīng)委員會副主任李毅中認為,一是開工不足;二是效益下降;三是投資帶來風險。產(chǎn)能影響效率、影響投資,如果發(fā)展下去會影響社會的穩(wěn)定,潛伏著危機和風險,因此要把化解部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩作為調整產(chǎn)業(yè)結構的重要任務。

把住源頭不能再重復

如何緩解化解產(chǎn)能過剩的矛盾,已經(jīng)是中央提出今年結構調整的重點任務之一。李毅中指出,一是擴大內需,讓已經(jīng)有的產(chǎn)能發(fā)揮作用,這要靠我們開拓市場,開辟這些產(chǎn)品的新用途;二是淘汰落后。高耗能、高污染、不安全的,產(chǎn)品質量不高的要淘汰;三是重組兼并優(yōu)化,一般的企業(yè)要進行改造、提升;四是“走出去”,到需要這些產(chǎn)業(yè)的境外地區(qū),去投資建廠,加大出口。

“還有最根本的一條,要把住源頭。”李毅中強調,已經(jīng)過剩的通過四個方式消化,不能再重復,不能再搞新攤子,這需要有嚴格的市場門檻、技術門檻、信息化門檻、環(huán)境門檻,要防止低水平的重復。從地方來說要有很高的積極性,防止一哄而起,防止盲目上馬,要把握市場信息,看到行業(yè)發(fā)展未來,慎重決策。

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