信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)企業(yè)能參加同一項(xiàng)目投標(biāo)嗎

信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)企業(yè)能參加同一項(xiàng)目投標(biāo)嗎

案例回放：由政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)的××信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目于2013年1月發(fā)布評(píng)標(biāo)結(jié)果公告后遭到投標(biāo)人ZX公司的質(zhì)疑，ZX公司認(rèn)為該項(xiàng)目投標(biāo)人中有2個(gè)投標(biāo)人TF公司和TR公司存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，應(yīng)做廢標(biāo)處理。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)該質(zhì)疑時(shí)認(rèn)為，其招標(biāo)文件規(guī)定：法定代表人為同一個(gè)人的2個(gè)及2個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得同時(shí)參加本項(xiàng)目投標(biāo)。關(guān)聯(lián)公司不屬于上述條款規(guī)定情形而認(rèn)定質(zhì)疑無(wú)效。

該質(zhì)疑到底是否有效？關(guān)聯(lián)公司是否能參加同一項(xiàng)目的投標(biāo)？筆者認(rèn)為，對(duì)本案例的分析，應(yīng)基于對(duì)以下幾個(gè)問(wèn)題的判斷：第一，TF公司和TR公司是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，這種關(guān)系是否會(huì)影響政府采購(gòu)的公平、公正原則。第二，招標(biāo)文件與法律、法規(guī)有沖突或不一致時(shí)，是否應(yīng)以法律規(guī)定為準(zhǔn)。第三，法律條文雖沒(méi)有明文規(guī)定，但其內(nèi)容明顯違反法律基本精神的是否應(yīng)以違法論處。

首先，筆者認(rèn)為T(mén)F公司和TR公司存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，且這種關(guān)聯(lián)關(guān)系肯定會(huì)影響政府采購(gòu)的公平、公正原則，因?yàn)門(mén)F公司是TK公司的第一大股東，且其法定代表人是TK公司的董事長(zhǎng)，而TR公司是TK公司的全資子公司，其法定代表人是TK公司的董事。雖然TF公司和TR公司不直接存在母公司、全資子公司及其控股公司關(guān)系，但其都與TK公司存在密切的關(guān)聯(lián)關(guān)系。這樣的2個(gè)公司出現(xiàn)在同一項(xiàng)目的投標(biāo)人中，讓人很難相信其是清白的，其串通投標(biāo)嫌疑是無(wú)法排除的。

其次，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)ZX公司的質(zhì)疑時(shí)認(rèn)為：關(guān)聯(lián)公司不屬于其招標(biāo)文件規(guī)定的，法定代表人為同一個(gè)人的2個(gè)及2個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得同時(shí)參加本項(xiàng)目投標(biāo)。規(guī)定情形而認(rèn)定質(zhì)疑無(wú)效的理由過(guò)于牽強(qiáng)，從法理上站不住腳。因?yàn)?，第一，一份招?biāo)文件不可能羅列所有法律條文，不能因?yàn)檎袠?biāo)文件無(wú)規(guī)定便否定投標(biāo)人質(zhì)疑，顯然缺乏法律依據(jù)。第二，《政府采購(gòu)法》規(guī)定，出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的應(yīng)予廢標(biāo)?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，投標(biāo)人之間不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得妨礙其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，不得損害招標(biāo)采購(gòu)單位或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

最后，雖然在現(xiàn)有法律條文下無(wú)明確規(guī)定關(guān)聯(lián)企業(yè)不能參加同一項(xiàng)目投標(biāo)，但根據(jù)《政府采購(gòu)法》的基本原則以及財(cái)政部對(duì)類似情況的處理辦法可以確認(rèn)關(guān)聯(lián)企業(yè)不能參加同一項(xiàng)目投標(biāo)。如財(cái)政部《關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，在信息系統(tǒng)建設(shè)中，受托為整體采購(gòu)項(xiàng)目或者其中分項(xiàng)目的前期工作提供設(shè)計(jì)、編制規(guī)范、進(jìn)行管理等服務(wù)的供應(yīng)商，對(duì)于理解及把握采購(gòu)內(nèi)容具有一定的優(yōu)勢(shì)，其再參加該項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的可能性。為保證政府采購(gòu)公平、公正，凡為整體采購(gòu)項(xiàng)目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)（單位），不得再參加該整體采購(gòu)項(xiàng)目及其所有分項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。凡為分項(xiàng)目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)（單位），不得再參加該分項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。本案例情形與本通知有極大相似之處：參與前期咨詢服務(wù)公司參加該項(xiàng)目投標(biāo)，可能影響公平、公正。所以，即使法律并沒(méi)有做出限制性規(guī)定，但因有違政府采購(gòu)公平、公正的原則而被財(cái)政部發(fā)文禁止。而關(guān)聯(lián)公司參加同一項(xiàng)目投標(biāo)也是會(huì)影響公平、公正的，所以也應(yīng)被禁止。（秦志龍）