規(guī)范民間收養(yǎng) 讓大手溫暖小手

蘭考“1·4”火災(zāi)事件催人深思：政府不能缺位，政府采購(gòu)可以有作為

規(guī)范民間收養(yǎng) 讓大手溫暖小手

■ 本報(bào)記者 賈璐

蘭考“1·4”火災(zāi)的慘痛教訓(xùn)帶給人們很多思考。民政部提出“將積極推動(dòng)修訂完善相關(guān)法律制度，進(jìn)一步鼓勵(lì)公民收養(yǎng)”，這讓政府如何更好發(fā)揮自身作用問(wèn)題變得尤為重要。

“鼓勵(lì)公民收養(yǎng)的前提是規(guī)范民間收養(yǎng)。怎么規(guī)范民間收養(yǎng)？政府不能缺位，政府采購(gòu)也大有可為。”某業(yè)內(nèi)專家信心滿滿地告訴記者。

可做的很多 能做得很好

“幫民政部門挑選對(duì)民間收養(yǎng)進(jìn)行考核的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，為民間收養(yǎng)責(zé)任人甄選提供培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)以及提供醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，這些政府采購(gòu)都可以介入，而且可以做得很好。”某業(yè)內(nèi)專家表示，在鼓勵(lì)和規(guī)范民間收養(yǎng)服務(wù)方面，政府采購(gòu)可以有很多作為。“如果下一步民政部門將為民間收養(yǎng)的個(gè)人或組織提供政府補(bǔ)貼，那么怎么劃分補(bǔ)貼的范圍、怎么確定補(bǔ)貼的數(shù)額，這些都可以通過(guò)政府采購(gòu)程序，請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)做出評(píng)估。”

這種觀點(diǎn)得到了部分業(yè)內(nèi)人士的贊同。“事實(shí)上，如果下一步由政府購(gòu)買民間收養(yǎng)服務(wù)，政府采購(gòu)?fù)耆梢越槿搿?rdquo;江蘇省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰認(rèn)為，在相關(guān)部門明確民間收養(yǎng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，政府采購(gòu)可以很順暢地介入這類采購(gòu)項(xiàng)目。退一步講，即使暫時(shí)沒(méi)有具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)仍然可以發(fā)揮主觀能動(dòng)性，嘗試推進(jìn)這項(xiàng)工作。 

記者了解到，目前多地已將政府購(gòu)買社會(huì)慈善服務(wù)或救助服務(wù)寫入地方性法規(guī)或?qū)嵤┺k法中。早在2011年，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)救助條例（征求意見(jiàn)稿）》中第10條即明確：政府以稅收和地價(jià)減免、購(gòu)買、資助、補(bǔ)貼等方式，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)救助的指導(dǎo)、監(jiān)督。2012年，廣東省發(fā)布《政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》及《2012年省級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目目錄》，將262項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目納入第一批政府采購(gòu)服務(wù)范圍，其中也包括慈善組織及社會(huì)組織服務(wù)。發(fā)布于2013年1月5日的《北京市慈善事業(yè)促進(jìn)辦法(草案)》中，也有“市、區(qū)、縣人民政府可通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持慈善組織提供社會(huì)服務(wù)”的規(guī)定。此外，青島、遂寧等市也出臺(tái)了政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的相關(guān)規(guī)定

全新的挑戰(zhàn)

然而，為規(guī)范民間收養(yǎng)而甄選機(jī)構(gòu)、購(gòu)買服務(wù)，對(duì)政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，意味著全新的挑戰(zhàn)。

國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)羌建新認(rèn)為，因?yàn)槊耖g收養(yǎng)的責(zé)任人多為個(gè)人、家庭，而這兩者很難提供有效資質(zhì)證明，因此政府采購(gòu)介入時(shí)，這一環(huán)節(jié)將會(huì)成為攔路虎。

“服務(wù)類項(xiàng)目相對(duì)于貨物和工程類項(xiàng)目而言，是一種‘軟’項(xiàng)目，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通常拿捏不住，界定不準(zhǔn)。”龔云峰認(rèn)為，民間收養(yǎng)相關(guān)項(xiàng)目是政府采購(gòu)領(lǐng)域的全新項(xiàng)目，各地皆缺乏采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，如果采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有足夠的人才和知識(shí)儲(chǔ)備，實(shí)際操作就更加困難，很可能會(huì)無(wú)從下手。

“而且，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏的采購(gòu)項(xiàng)目，需求指標(biāo)更難量化。而不明晰、不準(zhǔn)確的需求在后期的采購(gòu)環(huán)節(jié)又會(huì)導(dǎo)致‘葫蘆僧亂判葫蘆案’情景的出現(xiàn)。”龔云峰進(jìn)一步分析說(shuō)，需求不明將導(dǎo)致供應(yīng)商憑著各自的理解亂投標(biāo)、評(píng)委根據(jù)自己的理解亂評(píng)標(biāo)。此外，中標(biāo)供應(yīng)商也可能因與采購(gòu)人的理解不一致無(wú)法簽訂或履行合同，或改變合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容才能履約。這又會(huì)加劇后期履約難監(jiān)管的問(wèn)題。 

借助第三方力量

面臨的問(wèn)題雖然很多，但并非無(wú)計(jì)可施。接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，破解民間收養(yǎng)相關(guān)項(xiàng)目采購(gòu)難的鑰匙是“借助第三方力量”。

“在缺乏具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，對(duì)于此類采購(gòu)項(xiàng)目需求的描述，可以創(chuàng)新思路，突破一般性技術(shù)參數(shù)的描述，采取功能性描述的方法。”山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心采購(gòu)一處處長(zhǎng)張永紅認(rèn)為，這類項(xiàng)目需求描述可以按照功能標(biāo)準(zhǔn)，即以滿足基本功能和必要功能為原則來(lái)進(jìn)行需求描述。

而黑龍江省黑河市政府采購(gòu)中心主任朱志則建議借助投標(biāo)人的力量使需求描述指標(biāo)化、合理化：“首先應(yīng)成立由相關(guān)各方參與的專家組，借助問(wèn)卷調(diào)查等方式對(duì)民間收養(yǎng)相關(guān)項(xiàng)目的需求進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)委托獨(dú)立的第三方社會(huì)評(píng)價(jià)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。并在此基礎(chǔ)上采用談判的方式進(jìn)行多輪的談判，參照投標(biāo)人提出的建議逐步實(shí)現(xiàn)需求明晰化。”

陜西省商洛市政府采購(gòu)中心副主任李平也認(rèn)為可以借助投標(biāo)人的力量，將不能量化的指標(biāo)變成近似量化的東西。“其實(shí)每個(gè)我們認(rèn)為難以量化的領(lǐng)域，都有它們自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府采購(gòu)?fù)耆梢越柚袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)明確采購(gòu)需求。”

在履約驗(yàn)收方面，龔云峰認(rèn)為可以解放思想，通過(guò)政府采購(gòu)委托第三方力量對(duì)民間收養(yǎng)效果進(jìn)行驗(yàn)收、評(píng)估。

此外，龔云峰還認(rèn)為，政府采購(gòu)介入民間收養(yǎng)服務(wù)，可以采購(gòu)第三方機(jī)構(gòu)外包服務(wù)，也可以由政府提供一定的物質(zhì)條件后采購(gòu)服務(wù)者，一切因地制宜，以實(shí)現(xiàn)政策最優(yōu)效果為目的。