終結“量販式”準入的深遠意義

◎ 徐正

在經(jīng)歷了發(fā)展初期的“粗線條”之后，政府采購代理市場迎來了深層次優(yōu)化調(diào)整的契機。筆者認為，財政部第61號令的實施恰恰是此次調(diào)整優(yōu)化的一個源頭起點。

第一，財政部第61號令對于行政認定行為本身具有重塑的意義。

在過去的幾年，政府采購代理市場快速完成了“原始積累”的過程。目前，全國已有600多家甲級代理機構和約2000家乙級代理機構。這種規(guī)模增長一方面與政府采購的客觀發(fā)展需求有關，另一面也與市場準入條件的設置要求較低有關。有人曾形容部分地區(qū)的代理資格認定屬于“批發(fā)式”認定，此行為客觀上導致了代理機構水平參差不齊的現(xiàn)象。而財政部第61號令收緊了代理資格認證的閘口，將使部分地區(qū)“量販式”的政府采購代理資格認定成為歷史，使代理資格認定的行政行為進一步得到規(guī)范。

第二，完善的市場準入和運行監(jiān)管為代理市場良性發(fā)展奠定了基礎。

在過去，部分政府采購代理機構因在執(zhí)業(yè)過程中存在一些違法、違規(guī)問題，而飽受社會質疑和詬病，這種局面的改變，需要將代理市場的發(fā)展重心從數(shù)量集成轉向質的優(yōu)化。財政部第61號令的實施，通過加強市場準入監(jiān)管和事后懲處機制，將使代理市場運作的約束機制更為完善，使代理主體更加注重強身健體，提高自身素質和行為規(guī)范。

第三，從長遠的影響來看，一個日漸成熟的政府采購代理市場將為實現(xiàn)政府采購業(yè)務代理格局的全面優(yōu)化提供可能。

經(jīng)歷幾年的發(fā)展，作為政府采購代理機構的兩大構成，社會代理機構與集中采購機構體現(xiàn)出了兼容并行的格局。一個成熟的代理市場本身對集中采購機構發(fā)展也有著促進作用。不論是官辦還是民辦，不論是事業(yè)單位還是企業(yè)，不論是主渠道還是非主渠道，也不論是黑貓還是白貓，只有在良性競爭中發(fā)展才能形成集中采購機構與社會代理機構比翼齊飛的格局。這如同股市一樣，只有品質和業(yè)績兼優(yōu)的股票，才有望被青睞并長期持有。

當然，實現(xiàn)政府采購代理市場優(yōu)化發(fā)展遠非完成“原始積累”這般簡單，其最終落腳點還在于市場代理主體的發(fā)展上。