開(kāi)啟思想閘門(mén) 再迎輝煌十年

新年特稿

開(kāi)啟思想閘門(mén) 再迎輝煌十年

本報(bào)編輯部

“未來(lái)十年，怎么改？”踏入《政府采購(gòu)法》實(shí)施的第二個(gè)十年，這樣的發(fā)問(wèn)無(wú)疑形成了當(dāng)下政府采購(gòu)業(yè)界的集體共振。

問(wèn)題的答案林林總總，但概其精要，不外乎兩種：是繼續(xù)摸著石頭過(guò)河，還是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)？

放在深化改革開(kāi)放的大背景下，關(guān)于兩種選擇的分歧已有共識(shí)，即摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的。放在政府采購(gòu)這一具體改革領(lǐng)域，這種方法論同樣立得住，行得通。

過(guò)往十余年的實(shí)踐已充分證明這一點(diǎn)。

頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌全局，核心成果是制度，最高表現(xiàn)形式是國(guó)家立法?！墩少?gòu)法》的確立和實(shí)施，政府采購(gòu)制度體系的不斷完善，是頂層設(shè)計(jì)的集中體現(xiàn)。十年來(lái)，制度的效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，制度的公信力不斷積累，制度的自信不斷提升。

摸著石頭過(guò)河，尊重首創(chuàng)，鼓勵(lì)改革執(zhí)行中的大膽探索。十余年來(lái)，政府采購(gòu)制度在各地、各部門(mén)的百花齊放，不僅推動(dòng)了政府采購(gòu)的擴(kuò)面增量，也為深化改革摸清了道路，積累了過(guò)河經(jīng)驗(yàn)。

2013年，步入《政府采購(gòu)法》實(shí)施的第二個(gè)十年，政府采購(gòu)制度改革已然處在深水區(qū)。

深化改革實(shí)踐，需要在深層面回答買(mǎi)什么、怎么買(mǎi)、買(mǎi)得如何；

需要向人們勾勒和描繪中國(guó)政府采購(gòu)制度的發(fā)展愿景；

需要建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的體制模式機(jī)制；

需要進(jìn)一步塑造并展示制度的價(jià)值和公信力；

需要在政府采購(gòu)國(guó)際化的進(jìn)程中捍衛(wèi)國(guó)家利益，履行國(guó)際義務(wù)。

破解這些深化政府采購(gòu)改革的宏觀議題，沒(méi)有可供照搬的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)。一方面，在政府采購(gòu)社會(huì)化和風(fēng)險(xiǎn)彌散化的形勢(shì)下，需要繼續(xù)摸著石頭過(guò)河，摸出改進(jìn)問(wèn)題的辦法和促進(jìn)發(fā)展的一般規(guī)律；另一方面，在政府采購(gòu)亟待整體性、全局性規(guī)范的形勢(shì)下，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，破除“見(jiàn)木不見(jiàn)林”的局限和“南橘北枳”的異化，繪制出中國(guó)特色政府采購(gòu)制度改革和發(fā)展的宏觀路線圖。

歸根結(jié)底，這同樣是實(shí)踐探索和頂層設(shè)計(jì)的有機(jī)統(tǒng)一。然而，在形成這樣的共識(shí)后，我們不禁還要問(wèn)：實(shí)踐探索的源動(dòng)力是什么？頂層設(shè)計(jì)的底稿來(lái)自何處？

歷史給出了答案。

從政府采購(gòu)概念第一次現(xiàn)身到政府采購(gòu)制度扎根中國(guó)，從效率導(dǎo)向到科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，從搭建制度框架到完善每一項(xiàng)規(guī)則，從突出節(jié)資指標(biāo)到倡導(dǎo)物有所值，從推動(dòng)綠色采購(gòu)到服務(wù)于“五位一體”建設(shè)，從機(jī)構(gòu)分設(shè)、管采分離到關(guān)注機(jī)制優(yōu)化、職能拓展，從采購(gòu)事務(wù)集中到采購(gòu)需求集中，從“刀耕火種”式人工操作到全流程電子化……可以說(shuō)，過(guò)往政府采購(gòu)前行的每一步，都飽含著仰望星空與腳踏實(shí)地的辯證！都充分體現(xiàn)了思維創(chuàng)新之于改革和實(shí)踐的重要價(jià)值！

思維的跳動(dòng)，是驅(qū)動(dòng)實(shí)踐探索的源泉。沒(méi)有想法的實(shí)踐，只能是亦步亦趨，裹足不前。

思維的集成，是引領(lǐng)頂層設(shè)計(jì)的航標(biāo)。無(wú)論是理論上的構(gòu)想、探索中的經(jīng)驗(yàn)，還是國(guó)外的成熟做法，在經(jīng)歷科學(xué)系統(tǒng)的分析論證提煉后，都是頂層設(shè)計(jì)不可或缺的重要參考。

一言以蔽之，步入新的歷史階段的改革事業(yè)，只有在摸著石頭過(guò)河與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的高度統(tǒng)一中日日思進(jìn)，才能一步一步向前。

思維不是某個(gè)群體、某個(gè)人的專(zhuān)利。未來(lái)我國(guó)政府采購(gòu)改革需要集體的智慧，需要集理論研究者之思，集實(shí)務(wù)探索者之思，集全社會(huì)人之思。

相信當(dāng)所有思維的閘門(mén)開(kāi)啟時(shí)，理想、科學(xué)的政府采購(gòu)制度不再遙遠(yuǎn)！

對(duì)下一個(gè)有法可依的十年，我們滿懷希望！